保监会将通过发行国债做实养老保险个人账户

　　【摘要】近日，我们从全国社会保障基金理事会获悉，全国社会保障基金理事会今天发布的消息，全国社会保障基金理事会戴相龙17日在社科院社会保障国际论坛上建议，通过增加财政拨款和发行社会保障特定国债，用8年时间，到2020年做实城镇职工养老保险个人账户。

　　十八大报告明确提出要“逐步做实个人账户”。据悉，截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

　　戴相龙建议，成立有关机构，对做实个人账户所需资金进行测算；要尽快把城镇职工基本养老从各省统筹，上升为全国统筹；要在过去各级财政补贴不减少的前提下，对做实个人账户资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。

　　他指出，2012年，财政赤字占GDP为1.5%，国家债务率低于50%。发行社会保障特定国债是必要的，国家也是可以承受的。统筹账户资金占用个人账户资金，不应等到今后集中资金去弥补，而应尽早逐步补充。做实个人账户的资金不会闲置，还可在严格管理下，用于经济建设，实现保值增值。

　　发言中，戴相龙再次建议，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。他指出，这样不仅可以充实社保基金，还可以促进中央企业深入进行现代企业制度改革。

　　而划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业（包括金融企业）一部分股份划拨全国社会保障基金。

　　据悉，截至2011年底，由国资委监管的中央企业和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元，其中在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。

　　此外，戴相龙还建议加快建立社会保障基金投资运营制度，确保基金保值增值。为此，要解决“个人账户”资金委托投资的授权问题；如何选择城镇职工基本养老金投资运营机构；合理确定城镇职工基本养老金各类资产配置比例三大问题。

　　截至2011年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结存19497亿元，企业年金累计结存3570亿元，新型农村社会养老保险基金结存1199亿元，主要用于养老支出的全国社会保障基金权益7728亿元，以上约为3.2万亿元。

　　无忧保提示：保监会通过增加财政拨款和发行社会保障特定国债，将实现我国养老保险又快又好的发展。对于城镇职工基本养老金投资运营机构的选取，国务院领导在今年10月12日城乡居民养老工作会上提出：“通过新设机构或委托现有机构投资运营”。