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无忧保社保新闻早报：党的十九大把新发展理念上升到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。新发展理念是根据我国社会主要矛盾的转化和现实问题提出来的，针对的是经济新常态下经济社会发展的短板，体现了强烈的目标导向和问题导向。其中共享发展理念体现了社会主义的本质，是五大发展理念的出发点和归宿。
社会保障制度是影响共享发展理念实施的重要制度因素。十八大以来，湘潭市社会保障事业飞速发展，社会保障水平提高幅度较大。但总体来说湘潭市社会保障体制还比较落后，社会救助整体水平较低，制约了人民群众共享发展成果。因此必须进一步加强社会保障体系建设，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为全市人民共享发展成果提供基本的制度保证。
首先要建设公共服务型政府。湘潭市要不断健全公共服务资金投入机制，完善公共服务均等化供给机制，坚持公共服务普惠性原则。共享发展不限于物质方面，民生、公共服务、公民的精神文化需求、对社会和谐的追求等都是共享发展的客体。因此，政府应主动适应社会主义市场经济发展需要，创新公共服务方式，为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，不断满足人民日益增长的公共需求和公共利益诉求。
其次，要进一步健全社会保险体系。社会保障的核心内容是社会保险。目前湘潭市已基本实现了社会养老保险制度全覆盖，已建立城镇职工基本医疗保险制度、城乡居民基本养老保险制度，2016已实施湘潭市城乡居民大病保险，覆盖所有城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民基本医疗保险参保人群。但有的群众由于经济困难或认识不到位，未购买各类保险，本着“一个都不能少”的理念，还应在扩大社会覆盖面、健全和整合相关制度、加强管理等方面加强。
第三，完善精准扶贫责任制和救助机制。党的十九大提出确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。打赢脱贫攻坚战，要根据扶贫对象的具体情况，因人因地施策，确保扶贫实效。尽量依靠产业扶持和就业帮扶脱贫，对特殊贫困人口实行政策性兜底保障。要动员社会力量和有能力的个人回报社会，建立健全民间捐赠、社会救助、志愿活动和慈善事业的体制机制。
第四，建立全方位的困难群众保障体系。困难群众救助，是社会保障的一重大任务。无条件地保障人的基本生存，是共享的兜底红线。2016年湘潭获得最低生活保障的城镇居民4.1万人，发放最低生活保障经费1.6亿元；获得最低生活保障的农村居民8.8万人，发放最低生活保障经费1.5亿元。但健全社会救助，不仅仅体现在对当事人的经济援助上，如当事人合法权益受到侵害可请求法律援助；当儿童因残障、贫穷、歧视等各种原因而不能入学时，可申请教育援助。政府要提高“兜底”的能力和水平，建立起以生活救助制度为主体，专项救助制度和特殊救助制度共同发展的“一体两翼”的“托底线、救急难、可持续、促公平”社会救助体系。
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