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1995年，桃源县启动了县域党政群和事业单位养老保险改革试点，建立了县级养老保险经办机构。试点14以来，我们确立了发展是前提，改革是核心，建设与监管是基本手段，强化经办机构能力建设是根本目的;的改革思路。结合桃源实际，把握发展规律，注重理念创新，不断推进改革，建立了符合人民意愿，稳定时政大局，符合促进县域经济发展的养老保险制度运行模式，有力推进了县级养老保险经办机构能力建设。
一、顺应时代要求，注重理念创新，探寻科学管理模式。
一是看清存在问题。目前全县参保单位总量已达到627家，参保总人数达到了22300人，已经实现了全员覆盖。年基金征缴总量达9000余万元，而支付水平已经达过了1个亿，年基金缺口870万元，已经出现了收不抵支;；二是银发浪潮;的冲击与养老保险供养比例失调和基金统筹层次低（县级统筹），养老基金支撑力弱化的矛盾日益加剧；三是参保人员退休待遇的审定仍执行人事工资退休审批制度，造成缴费与待遇脱钩；四是县级经办机构人、财、物的属地管理，经办机构对基金无权监管；五是养老保险政策法制建设相对滞后，经办机构的管理存在着政策薄弱、手段不足、管理不畅等突出问题。这些问题的存在，导致当前养老保险的社会化服务水平不能满足社会发展的需求。成为了制约了社保经办机构各项工作正常开展的瓶颈。
二是改进管理手段。经办机构通过认清形势，看清问题，针对经办机构管理手段和服务能力不适应进一步深化制度改革的现状，桃源通过创新理念，创新能力，逐步实现了管理手段的六个转变;，即由单纯的业务经办机构向经办机构职能主体的转变；由试点改革向长效机制转变；由点覆盖向全覆盖转变；由柔性管理向刚性管理转变；由重征缴、轻服务向征缴和服务并重转变；由事后监管向过程监管、动态监管转变。管理手段的转变体现了经办机构始终坚持对上不等、不靠;，对下不推、不怕;的原则，立足本级;以主动出击;的姿态，积极履行经办机构在改革中肩负的神圣使命和职责。
三是建立社会监管体系。社会监管体系的根本任务是监管养老保险制度的运行全过程。其内容包括将经办机构的科学决策能力、管理服务能力、廉政自律能力实施全程监控。还包括将参保单位的缴费和待遇发放、事业单位改制后社会保险费的预留及续保情况和参保单位瞒报在职参保人数和少报缴费基数、虚报冒领基本养老金等违规行为实行信息公开，置于众目睽睽;的监督之中。社会监管体系的建立，使改革事业深入人心，营造了良好的社会舆论环境，极大地促进了全社会对改革事业的支持、参与和认可。已经建立的社会监督管理体系包括三个层面：一是由财政银行、县直机关、乡镇（站所）、居委会、社保网站参与监督管理，形成了五级监管为基础的社会监管体系。二是协调整合财政、银行、纪检、编制、人事等部门的职权，合力推进改革制度实施，形成了以部门协作为基础的执行体系。三是经办机构坚持依法行政、诚信服务、廉洁奉公，形成了以诚信服务为基础的自律体系。
二、加强制度建设，扎实基础工作，提高科学管理水平。
一是政府行文规范。政府行文，规范运作，是细化保险政策执行力的根本保障。1995年桃源县人民政府制定并印发了《桃源县人民政府关于实施〈桃源县机关事业单位养老保险改革办法〉的通知》；2002年出台了《桃源县人民政府关于实施〈桃源县机关事业单位养老保险基金征缴考核办法〉的通知》；2003年出台了《桃源县人民政府关于印发〈桃源县机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法〉的通知》；2004年出台了《桃源县人民政府办公室关于规范机关事业单位离退休人员养老金发放与管理的通知》等4个制度改革的配套文件。2005年经办机构会同县法制办编印了《桃源县机关事业单位社会保险处稽核工作管理办法》以及《经办机构内控管理手册》。通过政府行文，细化了改革方案、保障了政策执行、规范了业务流程。
二是加大政策宣传和调研。加大政策宣传力度。以县电视传媒和建立社保网站为平台，分别对机构职能、政策法规、业务流程、内部控制、社保稽核、服务承诺、最新动态和问题解答等开展了系统的专题宣传，及时宣传解读养老保险试点政策及群众关心的热点难点问题，取得了深入人心的宣传效果，促进社会更多的了解、关注并积极参与和支持改革。宣传成功试点经验。2003年全员参保后，经办机构分别于2004年5月在中国劳动保障报刊出了《桃源财税劳保一并考核》；2005年1月在中国农村工作通讯刊出了《桃源加强稽核审计优化参保环境》；2005年3月在中国劳动保障报刊出了《全员参保退养有靠》；2005年3月在中国农村工作通讯刊出了《桃源完善乡镇站所养老保险体制》；2005年4月在中国劳动保障报刊出了《桃源县养老金发放规范》；2007年3月在中国劳动杂志刊出了《社保稽核实行全员覆盖》的经验文章；2004年在常德市委核心期刊《常德通讯》刊出了《全员参保，制度与政策创新的实践》经验文章等，在社会上产生了较大影响。2004，2005年湖南省机关事业单位养老保险中心分别两次来桃调研，2006年，国家劳动和社会保障部来桃调研，并充分肯定了桃源的试点成绩。开展调查研究。由于国家至今尚无出台统一政策，制度改革的深入开展遭遇政策瓶颈的限制。试点以来，桃源社会保险经办机构始终开展以立足长效、敢为人先、促进科学发展;为主题的调研活动，总结实践经验，实施潜能挖掘，捕捉创新思维，为破解制度难题献计献策，通过实践、考察、调研等形式，形成了出经验、见成效、创特色的系列了优秀调查报告、调研论文和工作信息60余篇，分别在国家级、省部级、市级、县级核心报刊刊出。调查研究取得了强化理论武装、整合创新思路、提升实践能力的调研成果，加深了经办机构对试点改革的理解和认识，增强了推进社会保险试点改革的使命感、责任感和紧迫感。
三是强化队伍建设。推进制度改革，需要建设一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的工作队伍。历年来，通过加强政治建设、思想建设、作风建设、制度建设，促使经办机构向规范化、专业化、信息化;的方向发展，努力使经办机构队伍建设符合改革的要求，并取得了巨大的成绩：一是逐步建立和规范了全县社会保险经办业务流程和工作程序，形成了行事有标准、工作有规章、办事有制度;的经办工作制度。二是通过长期开展经办机构干部队伍业务素质培训以及思想作风教育整顿，加速提升了经办机构的整体素质。三是以建设金保工程;为契机，积极推进社会保险信息系统平台建设，自行开发软件并建立了在职和离退休人员信息数据库。2005年5月，参加湖南省社会保险经办机构工作人员业务素质考核，合格率达100%。2006年，组织参加了国家劳动保障部举办的全国社会保险经办机构负责人培训班到2007年底，全体工作人员大学专科以上学历的占总人数的99%，45岁以下的人员占总人数的99%，总体年龄结构优化，学历层次较高。近几年，还多次组织管理人员到上海、广东、宁波等地社会保险经办机构考察学习，借鉴他们在征缴、监管和服务方面的成功经验。
三、着力改革实践，坚持刚柔相济，实现科学管理绩效。
一是创新思路。在构建社会保障体系的大背景下，经办机构既要坚持依法行政，履行好政府的管理职能，又要立足本职，具体实施改革方针，需要更新观念，调整思路，积极主动开展创新实践活动，体现时代精神，富于创造性，服务改革大局，用开拓创新、务实进取的思想统领一切，在观念、思路、内容上全面创新，找准制度改革科学发展的新途径，充分发挥了经办机构在改革中的积极作用。
二是大胆实践。这些年，为全面实现管理和服务能力的创新，确保试点改革卓有成效，桃源结合实际，大胆实践，已经建立了六个方面的长效机制。全员参保制度。全员参保是全面纳入党政群机关和事业单位工作人员参加社会保险改革，同时不将事业单位机构改革后不符合参保条件的人员（下岗、内养、歇岗、自谋职业）推向社会，出台科学的补保和续保办法，全面纳入改革，在足额缴纳社会保险费的前提下，均纳入社保基金支付，充分实现全员参保、退养有靠。财政兜底;制度。2003年，县政府通过转变职能加大对社会保险的投入比重，针对机关事业单位养老保险基金收不抵支;现状，确定了财政兜底;补贴支付制度，到2009年底，县财政共补贴社会保险费8000余万元，保障了制度的良性运行和养老基金的正常运转。稽核监管制度。2003年《湖南省社会保险稽核管理办法》实施后，在没有经验可借鉴的情况下，积极探索科学的稽核监管办法，建立了基金监管、征缴审计、发放认证一体化;的运行机制，分别对参保单位和个人实施了实地稽核、书面稽核、远程QQ;视频生存认证三种稽核监管方式。实现了参保人员社保稽核全覆盖，到2008年底，先后依法清欠和追回冒领养老保险基金1600余万元，解决了困扰多年的历年拖欠和虚报冒领问题。社发申报制度。2004年开始，为切实提高社会化发放率，出台了《桃源县机关事业单位养老金社会化发放申报制度》，打破了原有先缴后拨、单位代发;的退休金支付方式，通过参保单位申报，经办机构审计参保单位的保费缴纳能力，经审批后与经办机构签定社会化发放（银行按时足额代发）退休金协议书，纳入参保单位为社发单位。目前，桃源6755名离退休人员中有5435人实行了社会化发放，社会化发放率达82%。财税劳保一并考核制度。2004年，县政府将机关事业单位养老保险基金征缴纳入了全县财税任务征收一并考核，基金征缴按每月8.33%的进度入社会保险专户，将社保基金征缴提升到了国家财税统一征收的高度，强化了保费征缴力度。欠保单位一票否决;和六不准;制度。同年，县政府执行了参保单位当年欠保实行全县目标责任制考核一票否决;；六不准;即欠保单位不准调资、不准审批退休、不准评先评优、不准购换汽车、不准派员出国、不准新上基建项目。
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