制度保航社保基金逐步转危为安

令人震惊 让人揪心 架“高压线”

据新华社电 2006年，对于我国2万亿元的社保基金来说，是一个非同寻常、意义深远的年份。

这一年里，“社保案”接连曝光。事关广大老百姓切身利益和长远利益的社保基金，引起了广泛关注。从令人震惊的案件，到让人揪心的内幕，再到“高压线”的架设，人们看到，社保基金在制度建设中逐步转危为安。

惊心：70多亿元巨资遭染指

数据显示，目前我国社保基金收支和结余总规模已超过2万亿元，并以每年约20%的速度增加。如何管好、用好这笔老百姓的“养命钱”，关乎社会的和谐稳定和人民群众的根本利益。

11月23日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。

揪心：个别官员将其当成“自留地”

情况表明，社保基金之所以成了撬动一些企业和个人贪欲的杠杆，其支点在于失去了监督的“管家”权力。

以上海为例，社保基金管理中心、企业年金管理中心这些履行社保基金管理职能的部门，由于直属于上海市社保局，使得社保局多年来集政策制订、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身，既当“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。在财务管理方面，由于只设收入户，没有支出户及财政专户，其收入、提取、支付全由地方社保部门说了算，不透明运作导致个别管理者将社保基金当成了“自留地”。

这种钱、账、权一把抓，“左手管右手”的管理架构，一方面使得社保部门负责人“一人独大”；另一方面，作为地方政府的行政部门负责人，这种大权还可能被个别上级领导“相中”，有关部门则成为长官意志操控下的前台“木偶”。

警醒：多管齐下维护“高压线”

在党和国家的高度重视下，发生于一些地方的社保基金案件被侦办，腐败分子被查处。对于老百姓关心的“被挤占挪用的资金究竟能不能追回来”这一问题，劳动和社会保障部表示，能收回的，立即纠正；无法清收的资金，由同级政府偿还到位。

不仅是“亡羊补牢”。为防患于未然，架设制度“高压线”更成了一个着力点。

11月，上海出台上海市社会保险基金财务管理办法，就社保基金的“收支两条线”“第三方监管”等作出明确规定。12月，工商银行上海分行被选定为上海社保基金结算代理银行，标志着“收支两条线”的管理模式进入了实质性运作阶段。

目前，全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。

来自劳动和社会保障部的信息表明，我国社保基金管理条例已纳入立法日程，将争取与制订中的社会保险法同步出台。与此同时，正在酝酿建立信息披露制度，以提高社保基金运营管理的透明度。

2006年12月17日15:10 金羊网-羊城晚报（金陵／编制）