社保“全覆盖”，百姓充满期待

到2020年，一个基本覆盖城乡居民的社会保障体系，将呈现在人们面前。然而，前进的路程上还有许许多多的羁绊，特别是一些倾向性、前瞻性问题带来严峻挑战——

13年，弹指一挥间。

党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。距离2020年还有13年的时间了。时不我待，随着我国社会保障制度的不断完善，一个“全覆盖”的社会保障体系建设正在提速。

上海，社会保障覆盖人群已达1300万人，以“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险为主体、适应城乡不同群体的社会保障体系初步形成；成都，率先实行城乡统筹试点改革，今年年底前将会有相当数量的农民进城变为市民，他们不但拥有崭新的住房，而且还能享受到和城镇居民同样的社会保障；北京，实行“一老一小”医疗保障制度普受欢迎……各地的多种举措，让百姓开始感受到了社保“全覆盖”的实惠，也因此充满了更多的期待。社保框架基本形成

社会保障是安全网和减震器，健全的社会保障体系事关群众切身利益，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

9月22日，中国社会保障论坛2007年年会在北京召开，政府高官、专家学者500余人出席，关注的主题只有一个：建立覆盖城乡的社会保障体系。

在论坛上，劳动和社会保障部部长田成平说：经过多年的实践探索，我国社会保障制度改革在诸多方面积累了宝贵的经验，基本制度日趋成熟，已经到了定型、稳定和实现可持续发展的关键时期。

有关的统计数字表明，我国社会保障制度框架已基本形成。在城镇，养老、医疗、失业、工伤和生育保险社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。到2006年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。

2006年，五项社会保险基金收支总规模达到15099亿元，比2002年翻了一番。同时，农民工参加工伤和医疗保险人数大幅增加。截至2006年底，全国已有2537万和2367万农民工分别参加工伤和医疗保险。

近年来，我国公共财政对社会保障事业给予了大力支持。财政部副部长王军表示，据统计，从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52%提高到11.05%。其中，全国财政对“两个确保”、“低保”和就业的补助支出2006年达到1475亿元，是1998年的11.3倍。卫生经费从1998年的414亿元增加到2006年的1320亿元。中央财政安排的新型农村合作医疗支出从2003年的4亿元增加到2007年的114亿元。农村医疗救助支出从2003年的3亿元增加到2007年的13.2亿元。2007年，中央财政还安排专项资金30亿元，支持农村居民最低生活保障制度建设。制度设计要突出公平理念

在北京奥运工程“鸟巢”的附近，记者采访了两位农民工。谈到社保问题时，一位农民工说：“虽然工伤保险、养老保险单位给上了，但一旦离开这个城市到其他地方打工，养老保险能否顺利接续让我很担心。再说，社保制度是城里人的事，离我们有点远。”

当听到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系时，另一位农民工表示，“社会保障体系覆盖城乡当然好，这对我们这些农村人来说，体现了一种公平。”

长期的城乡二元结构、人们一直存在的某些错误观念，导致传统模式的社会保障制度几乎等同于城市居民的专利。今天，这种偏差应该得到纠正。

因为，社会保障制度要突出公平理念；还因为，社会保障制度的本质就是维护社会公平并实现国民分享改革发展成果。

作为一个关注、研究社会保障制度的学者，全国人大常委会副委员长成思危在论坛上发表演讲时指出，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要保证，是一项艰巨而复杂的任务，需要进行深入细致的研究。如果制度不科学、不合理、不可持续，国家和相关的社会群体将承担巨大的代价。

成思危提出，到2020年时我国要建立的覆盖城乡居民的社会保障体系应当是一个全面、系统、适度、公平、有效的体系。

全面，是指要建立覆盖城乡全体居民包括养老、医疗、失业、其他（工伤、意外事故、生育等）四个方面的社会保障制度；系统，是指政策、制度和体制要健全完善；适度，是指要按照社会公平和可持续发展的理念，确立与我国经济发展水平和财力相适应的保障水平；公平，是指要按照公共服务均等化的要求，努力实现社会保障资源在城乡居民、不同社会群体、不同地区、不同行业之间的合理分配；有效，是指政策制定、制度设计、经办管理、基金监督都要科学有效，真正达到保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续的要求。

中国人民大学教授郑功成则认为，在制度建设之初，应当时刻不忘社会保障利益公平的目标，并据此调整、确立我们的相关制度安排与政策措施，真正走上一条健康的、文明的、可持续的社会主义工业化、现代化强国之路。不少热点难点问题亟待解决

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是社会主义市场经济发展和现代化建设进程中的一个重大问题。尽管我国的社会保障体系不断完善，但要在2020年实现社会保障“全覆盖”，前进的路上还有许许多多的羁绊有待冲破。

相当一部分职工仍然未被社会保险制度覆盖，数千万农民工的社会保险刚刚开始探索，对医保制度群众还是议论纷纷……

对此，田成平坦承：国民经济又好又快发展，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，为进一步完善社会保障制度奠定了良好的基础。同时，要清醒地认识到，我国社会保障领域还有不少人民群众和社会关注的热点和难点问题没有解决好，也将面对人口老龄化、就业形式多样化、城市化等严峻的挑战。

这位部长把当前我国社会保障领域的热点和难点问题归纳为以下几个方面：

城乡社会保障发展不平衡，农村养老保障制度滞后，缺医少药的状况突出，城市部分居民尚未纳入社会保障范围；社会保障运营和管理制度还不健全，覆盖范围窄，统筹层次低，社会保险关系转移接续难，政府、用人单位、个人三方筹资机制还有待进一步强化；在推进社会保障体系建设过程中，既面临一些涉及群众切身利益的突出矛盾，也面临一系列影响可持续发展的重大问题，社会保障程度与人民群众日益增长的需求之间还存在较大差距；经办管理跟不上，制度也难以有效落实；社会保险等重要法律还未制定，在实际工作中没有法律依据或可依据的法律效力层次不够等。

解决这些问题、应对这些挑战，群众反映比较强烈，社会各界充满期待。田成平表示，必须紧紧抓住有利时机，充分利用有利条件，立足于我国的基本国情，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断健全保障项目，稳步提高待遇水平，进一步拓宽筹资渠道，加快规范管理服务，逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让广大群众享受到国家发展进步的成果。

“通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。”田成平强调。

2007年10月16日 来源：工人日报