0571-22931819
[人民网]:各位网友，大家上午好。 [08:44]
[人民网]:今天上午为大家直播“中国社保论坛首届年会”的开幕式。 [09:02]
[人民网]:中国社保论坛由劳动和社会保障部发起，中央国家机关33个单位共同创办，是中国社会保障领域权威、高端交流平台。[09:03]
[人民网]:今天上午的开幕式之后，进入主题演讲时间。 [09:09]
[人民网]:人民网将为您全程直播，欢迎您届时关注。 [09:09]
[人民网]:论坛开始。 [09:30]
[田成平]:女士们、先生们、朋友们：早上好。首先我代表论坛组委会向出席这次会议的各位嘉宾和同志们表示热烈的欢迎。现在我宣布“中国社会保障论坛首届年会”开幕！[09:42]
[田成平]:在主席台就坐的有中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志、全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提先生、联合国代表马和励先生，他们将为论坛致辞。国务院有关部门的负责同志也在主席台就坐。出席今天会议的还有论坛组委会成员单位代表、论坛特邀嘉宾、论坛专家、获奖论文作者代表、香港地区代表、欧盟及国际组织代表，共400多人。[09:44]
[田成平]:女士们、先生们：社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一直是人们关注和讨论的热点。全面建设小康社会，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对建立和完善社会保障体系，提出了迫切要求。[09:46]
[田成平]:“中国社会保障论坛”由劳动和社会保障部发起，得到中央和国家机关相关部门的大力支持，共有33个成员单位，全国人大常委会副委员长成思危、蒋正华，全国政协副主席王忠禹、黄孟复同志担任论坛顾问。论坛以“聚合资源、开发资源、共享资源”为宗旨，主要任务是发展社会保障理论，培训社会保障意识，宣传社会保障政策，展示社会保障成果，研讨重点难点问题，开展国际交流合作。主要开展五个方面的活动：[09:47]
[田成平]:一是每年举办一次主题年会，由国内外专家学者围绕年会主题进行交流和研讨。 [09:48]
[田成平]:二是每年进行一次征文活动，并出版一部论文专集。 [09:48]
[田成平]:三是创办中国社会保障论坛专刊，赠送有关专家、领导和学者参与。 [09:48]
[田成平]:四是开设中国社会保障网站。 [09:48]
[田成平]:五是组建专家库。由一百名左右宏观经济、社会保障、就业和收入分配方面的专家学者组成。 [09:52]
[田成平]:论坛首届年会的主题是“和谐社会与社会保障”，时间：一天半。今天上午是论坛的全会，下午和明天上午将围绕“和谐社会与社会保障”主题和完善城镇社会保障体系试点、企业年金与多层次养老保障两个专题进行研讨。同时召开中欧社会保障高层圆桌会议，研讨医疗保险费用控制和农民工社会保障问题。[09:52]
[田成平]:下面我们首先进行第一项议程，让我们以热烈的掌声欢迎中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志致辞。[09:52]
[人民网]:黄菊同志致词 [09:53]
[田成平]:刚才黄菊副总理充分肯定了我国社会保障工作近年来取得的成绩，深刻阐述了完善社会保障体系在和谐社会建设中的重要作用。明确了新时期社会保障体系建设的指导原则、目标和任务，对我们的工作和这次论坛的研讨都具有重要的指导意义。我们将认真学习、深刻领会，努力抓好贯彻落实。因为黄菊副总理今天上午还有其它的活动安排，要先行离席，让我们再一次向黄菊副总理表示感谢。[09:56]
[田成平]:女士们、先生们下面进行第二项议程，请全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提先生致辞。[09:57]
[阿不来提·阿不都热西提]:刚才，黄菊副总理从国民经济和社会发展全局的高度，立足当前，着眼长远，阐述了完善社会保障体系、构建和谐社会的重大意义，对社会保障体系建设的一些根本性问题提出了意见，具有很强的指导作用，我十分赞同。我很高兴出席这次中国社会保障论坛，对论坛的举办和首届年会的召开表示热烈的祝贺。首届年会以“和谐社会与社会保障”为主题，紧紧抓住社会保障这一重要问题，唱响和谐社会这一主旋律，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，体现以人为本，有很强的现实意义。[09:57]
[阿不来提·阿不都热西提]:建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，已明确写入我国宪法，需要社会各方面共同为之奋斗。全国政协十分关心社会保障制度的建设与完善，多次组织调研论证，广泛听取各方面的意见，并在去年为“十一五”规划的制订积极提出建议，得到国务院领导及有关部门的重视。这里，我就建立规范化的社会保障制度问题，谈一些想法和体会，供大家参考。 [09:58]
[阿不来提·阿不都热西提]:建立规范化的社会保障制度，实现老有所养、病有所医、失有所助，贫有所济，使社会弱势群体能够及时获得国家和社会的物质帮助，这既是关乎民生的重大问题，也是关乎经济社会持续发展的重大问题。在致力于经济发展的同时，加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和共同行动。中国政府高度重视民生问题，不遗余力地推进社会保障制度建设，在保障人民群众基本生活和反贫困方面迈出了坚实的步伐，取得了举世公认的成就。但我们也看到，由于我国人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，加之人口老龄化的提前到来，建立健全社会保障制度仍将十分艰巨。我认为，当前及今后一个时期，建立规范化的社会保障制度，应重点把握以下六个方面：
[09:58]
[阿不来提·阿不都热西提]:一、抓紧完善相关制度，将更多的人纳入社会保障覆盖范围。从中国的实际情况看，通过一个制度将所有人群纳入覆盖范围是不现实的。让更多的人享受社会保障，首先必须在处理好各群体相应关系的基础上，设计适合不同人群的保障制度。目前，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市居民最低生活保障制度基本定型，政策日渐完善，工作的着力点应将非公经济从业人员和灵活就业人员纳入基本保险覆盖范围，并建立失业保险和城市低保的联动机制，实现城市低保的应保尽保。针对城镇居民医疗保障制度缺失和农民工缺乏社会保障问题，应抓紧制定适合城镇居民的医疗保障制度和农民工的社会保障制度。同时，继续探索新型农村合作医疗和农村社会保险制度，逐步解决农民的养老和医疗问题。
[09:58]
[阿不来提·阿不都热西提]:二、在经济发展的基础上，不断提高保障水平。改革开放20多年来，我国的经济实力和综合国力有了质的飞跃。近3年来，GDP的年均增长超过10%，财政收入年均增长20%以上，企业职工工资年均增长达11%，经济持续快速发展，人民生活得到较大改善，社会保障水平稳步增加。从近年政协委员的提案和社情民意的反映看，退休人员基本养老金偏低、看病难看病贵、社会救济范围小等问题仍较突出，并成为社会的热点问题之一。说明社会保障水平增幅较缓，与经济增长和职工工资增长还不相适应。建立规范化的社会保障制度，应当建立与经济发展水平相适应的增长机制，使人民群众分享经济和社会发展成果，体现社会公平，保持社会稳定。
[10:00]
[阿不来提·阿不都热西提]:三、建立多渠道筹资机制，加强基金监管。建立规范化的社会保障制度，必须有稳定的社会保障基金作为支撑。近年来，随着职工工资的较大幅度增长，社会保险基金征缴增加较快，增强了社会保障基金的支撑能力。但我们也看到，由于目前的社会保障统筹层次比较低，基金调剂能力比较弱，各级政府社会保障责任还不够明确，公共财政用于社会保障支出的比例有待进一步提高。特别是在人口老龄化趋势日益加重的情况下，随着赡养比的提高，基金长期平衡的压力仍然较大，需要进一步提高统筹层次，建立稳定的制度化的多元筹资机制。还要完善社会保障基金监管制度，严禁挤占挪用，确保基金安全。制定社会保障基金投资运营政策，实现保值增值。
[10:02]
[阿不来提·阿不都热西提]:四、加强社会保障管理能力建设，实现规范化、信息化、专业化管理。健全社会保障，制度建设和规范管理同等重要。全国政协在组织的调研中看到，随着社会保障覆盖范围的扩大和基金数量的增多，工作量逐渐加大。特别是就业方式多样化、人员的频繁流动和单位人向社会人的转变，对加强社会保障管理能力建设提出了迫切要求。必须在建立全国统一的社会保障信息网络的基础上，进一步完善管理制度，切实转变管理服务方式，努力搞好人员培训，建立高效运转的社会保障管理服务体系，实现规范化、信息化、专业化的管理，为社会保障对象提供高效便捷的人性化的管理服务。
[10:03]
[阿不来提·阿不都热西提]:五、适应人口老龄化和高龄化的趋势，发展老年服务业。人口老龄化是21世纪全球共同面临的一个重要问题。中国的人口老龄化具有基数大、速度快、持续时间长，以及未富先老等特点，积极采取措施，应对人口老龄化对养老、医疗保险的冲击，是我们完善社会保障制度的一个重要课题。人口老龄化和家庭小型化，使得空巢家庭、孤寡老人不断增多。需要进一步加强街道社区老年设施建设，完善老年服务网络，形成居家养老、社区养老、机构养老的多元格局。从发达国家的经验看，由国家提供优惠政策，动员社会力量，发展老年服务业，兴建退休人员公寓，开展老年护理服务，不失为一个有效的举措。
[10:05]
[阿不来提·阿不都热西提]:六、加快立法进程，实现社会保障的法制化。全国政协在组织有关调研以及在委员们的建言献策中，普遍反映社会保障的法律层次偏低，约束力不强，缺乏严肃性、统一性和规范性。调研中，我们也看到，一些地方以影响投资环境为由，漠视职工的社会保险权益，一些单位和个人拒绝参保、逃避缴费的现象十分普遍，各级政府的社会保障投入缺乏硬约束。应当说，没有社会保障的法制化，就不会有真正意义上的社会主义市场经济体制。进一步完善社会保障体系，必须加快社会保障立法进程，尽早出台《社会保险法》和《社会救济法》，实现依法行政、依法推进社会保障工作，依法维护人民群众社会保障权益。
[10:45]
[阿不来提·阿不都热西提]:谢谢大家！ [10:45] [NextPage]
[步正发]:感谢阿不来提·阿不都热西提副主席。他刚才的演讲就建立规范化的社会保障制度问题作出的深刻的阐述，并提出完善的相关制度，提高社会保障水平，建立多渠道机制，加强资金监管，提高社会保障管理能力，发展老龄服务，加快社会保障的立法六个需要重点把握的问题。谢谢阿不来提·阿不都热西提副主席，下面进行第三项议程。请联合国代表马和励先生致辞。大家欢迎。[10:45]
[马和励]:尊敬的黄副总理阁下、田部长阁下、各位贵宾和同仁们： [10:46]
[马和励]:我很荣幸今天能够在这里，与各位分享我们对社会领域重要问题的看法,这些也正是国际社会和中国政府共同的事业。作为联合国的代表，看到来自这么多组织和机构的代表们会聚一堂共同讨论这些重要议题，看到中国政府对此表现出的高度重视,我深受鼓舞, 倍感欣喜。 [10:47]
[马和励]:不断扩展的联合国与中国的合作伙伴关系落脚在共同赞赏的新型国家发展模式上.那就是根植于均衡的、以人为本的和可持续的发展模式。这一认识也是全球千年发展目标行动的核心，联合国为能够在千年发展目标行动中发挥领头作用而自豪。中国政府实现小康社会的目标与千年发展目标有着惊人的相似之处，能够通过在社会、经济和环境领域的广泛活动支持中国政府实现小康社会的目标,我们感到自豪。今天，我特别荣幸的告诉各位我们正在与几个联合国机构和中国部委共同探讨一个新的关于农民工和社会保障领域的合作。[10:47]
[马和励]:中国的小康社会目标在诸多方面超越了联合国千年发展目标。中国在很短的时间内已经在很大程度上成功应对了首轮经济发展挑战，消除了严重饥饿和基本解决了温饱问题等。
现在，中国正转向迎接新一轮的挑战，包括修正快速经济增长中产生的不均衡问题。要在2020年实现全面小康社会的目标，下一阶段中国发展的绝对目标是为内部发展中的沟壑架设桥梁。[10:47]
[马和励]:《中国人类发展报告2005-追求公平的人类发展》指出并分析了一系列这样的发展沟壑。
有趣的是，导致这些不均衡发展的根源往往是与快速增长中的积极发展因素直接联系的。在我今天简短的讲话中，我希望能够让各位注意到这种两难现象的两个例子：劳动力流动增加所带来的影响和中国人口结构的变化。[10:47]
[马和励]:不断增大的劳动力流动是中国的强劲经济表现中的一个核心因素。政府政策在管理内部劳动力流动中也取得了显著的成功，使其控制在渐进地、可控制的范围内。一个新近的预测认为，农民工取得的平均增殖是他们在其原住地获得的4倍。这一情况是工业化国家的典型特征，并将在未来的若干年持续下去，城市与乡村生活水平的提高将同样依赖于此。 [10:48]
[马和励]:同时，劳动力流动为提供必要的社会保障带来障碍。大家已广泛意识到如何在城市居住地向农民工和他们的家庭提供政府服务的问题。我希望说的是这个问题的另一个不同方面，即：农民工从家乡迁出所引起的对原籍的影响。 [10:48]
[马和励]:劳动力流动的结果是中国农村人口结构发生快速变化。其一、年轻人离开农村进入城市使中国农村人口老龄化。农村老龄人口比例明显高于城市老龄人口比例, 并在不断增长。社会对一个可靠的农村社会保障体系的需求正在不断增长, 而能够带来财力的活跃的农村劳动力队伍却在农村缩小。农民工流动也影响到农村的性别平衡。尽管很多农民工是女性，大部分研究还是认为女性只占农民工群体的三分之一。尽管许多农村家庭能够收到来自外出务工家人的汇款，但是滞留在农村的群体仍落后得越来越远。女性在这一群体中的数量不成正比，结果是使包括土地权、卫生医疗、社会保障等的中国农村问题逐渐变化为妇女问题，并进一步加剧了中国的性别差别。 [10:48]
[马和励]:人口流动已经产生了经济学家所说的“公共产品”问题，导致农村社会服务的供给不充分。中国的城市发展需要更多的农村劳动力。城市的雇主和中国经济都会从健康的受过良好教育的劳动力中受益。但是目前农村卫生和教育主要由当地农村政府提供，而农村政府面临一种矛盾，即政府为本地人提供的医疗和教育越好，那里的人越有可能离开本地去到其它更能发挥这种拥有良好教育与健康所带来好处的地方。 [10:48]
[马和励]:在这种情况下，农村地方政府通常在社会公共服务方面的投入比社会期望政府投入的资金少。农村政府官员在比较同样的资金投入在卫生、教育和基础设施领域的时候，会考虑基础设施建成后会留在当地，而人却不一定留在当地。现在在中国，农村社会公共服务已经成为一种公共产品。 [10:48]
[马和励]:国际上有许多经验可以借鉴来解决这些问题。在城市已经收到公共服务的城市人口可以反哺农村。例如，中央政府可以考虑在城市地区收取一定的资金再将这部分专用资金用到改善农村基本社会服务的提供。我想强调单纯提高给农村政府的转移支付不能解决这个问题，农村地方政府会在得到更多资金的同时将它们用于其他目的。政府在将公共教育支出提高到占GDP的4%的过程中遇到的困难是这个问题很好的反映。在提高转移支付的同时配套政策改革和财政安排是必要的，在这个过程中中央政府需要强有力的协调，已达到预期的目的。 [10:49]
[马和励]:在中国人口流动的状况下，养老金政策也面临同样的问题。计划生育政策给国家带来巨大的经济利益，使得年轻人有更多的就业和获得服务的机会，还减轻了对土地、水、能源等稀缺资源的压力。但是成功的计划生育政策也在社会保障体系方面带来了新的挑战。当代劳动者已经到了退休的年龄，据世界银行最近的一份报告预计在未来的7年中国退休金系统的依赖率从目前的34%增加到50%以上，更长期的预计表明在30年内，该比率将超过100%。这些由上一代劳动者面临的实际问题不应被忽视。在目前的状况下，政府可以考虑在过渡期内用一般预算收入来补贴对下一年龄阶段退休人员养老金的支付。 [10:49]
[马和励]:改善社会服务是一个非常复杂的工作，受到来自于多方面的挑战。在富裕和贫困地区以及富裕和贫困人群之间更平衡地分配财政资源只是解决方案中的一部分，我们非常赞赏中国政府正在进行的加强资金管理的透明度和有效性, 以及寻求社会保障投入新渠道的努力。我们也很高兴看到许多国际组织, 双边的和多边的, 都在对此作出可贵的努力, 例如欧盟, 结合这次论坛, 本周末也举行社会保障高层圆桌会议。 [10:49]
[马和励]:上述措施的最终目标也是中共16大提出的全面小康社会的目标要求。最终应该使全体公民都能享受到基本的医疗、教育和养老保障。联合国机构非常荣幸地能有机会和中国一起努力实现这个目标，到那时我们再也不用讨论“农村医疗”和“城市医疗”，“农村社会保障”和“城市社会保障”，而是讨论一个全国统一的保障机制来确保社会保障和其他基本社会公共服务的提供。 [10:49]
[马和励]:在简短的发言中我谈到了在过去25年有助于推动经济增长的两个趋势，但是同时也导致了发展的不平衡。我建议中央政府部门更紧密联系起来 发挥更强的作用, 使得不同地区、不同行业和不同人群都有公平的获得社会公共服务的机会。经过了近30年的快速发展，中国经济已经有财力在扭转这种发展的不平衡。如何有效地利用这些财力是当前最大的挑战。 [10:50]
[马和励]:非常感谢能给我今天的机会谈及上述几点. 我们, 联合国系统愿意, 并正在联合起来提供支持, 为当今中国发展中的沟壑架设桥梁. 最后, 衷心地希望本次论坛成功和富有成果。 [11:50]
[步正发]:感谢马和励先生对中国经济增长和全面建设小康社会的目标给予高度的评价。下面进行第四项议程，获奖论文颁奖仪式。这次年会共收到论文700多篇，论文专家评审组，认真评选，有三篇论文获得一等奖，9篇论文获得二等奖，21篇论文得三等奖，91篇论文获得优秀奖，下面请主席台的领导为获奖论文的作者颁奖。请获奖论文的代表上台领奖。大家欢迎。 [11:55]
[步正发]:我们衷心的希望获奖论文作者和各界朋友继续加强对社会保障理论和实践的研究，发挥聪明才智，提供理论支持，让我们以热烈的掌声，再次向获奖作者表示祝贺。 [11:56]
[步正发]:下面进行第五项议程，社会保障网站开通仪式。请阿不来提·阿不都热西提副主席和田成平部长、项怀诚理事长为我们开通网站。大家欢迎。 [11:56]
[步正发]:中国社会保障网站是中国社会保障论坛的门户网站，也是我国社会保障领域进行学术研究、理论探讨、交流经验的专业性网站，希望大家积极参与网站的建设，把网站办出特色、办出品牌。下面进行第六项议程，请劳动和社会保障部部长、论坛组委会主任田成平先生作主旨演讲。大家欢迎。 [11:56] [NextPage]
[田成平]:各位来宾，女士们，先生们：上午好！ [12:01]
[田成平]:九月的北京，秋高气爽，景色宜人。今天，中外朋友汇聚一堂，共商完善社会保障体系，促进和谐社会建设的大计。首先，请允许我代表中国劳动和社会保障部和各主办单位，对前来参加首届中国社会保障论坛的中外朋友表示热烈的欢迎和真诚的谢意！借此机会，我向各位简要介绍一下中国社会保障制度改革的进展情况和面临的主要任务。 [12:01]
[田成平]:一、中国社会保障制度改革的进展和成效: [12:02]
[田成平]:中国政府高度重视社会保障工作。早在20世纪50年代初，即建立了与当时生产力水平和经济体制相适应的社会保障制度。80年代以来，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，不断推进社会保障制度改革，取得重要进展，在改革发展稳定大局中发挥了重要作用。 [12:03]
[田成平]:（一）通过不断加强制度建设，社会保障体系框架基本形成。中国将社会保障体系作为社会主义市场经济体制的重要支柱，在制度建设上进行了一系列探索，明确了建立社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，相继在建立和完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度和生育保险制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在农村，社会养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。 [12:03]
[田成平]:随着改革的不断深化，社会保障的覆盖范围不断扩大，基金支撑能力逐步增强。2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人、10648万人、8478万人和5408万人。2005年，五项社会保险基金总收入6968亿元，支出5401亿元，累计积累6066亿元。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，基金收入每年递增20%左右。同时，还积累了2000多亿元的全国社会保障基金。 [12:05]
[田成平]:（二）通过实行“两个确保”和“三条社会保障线”，基本解决了体制转轨过程中的突出问题。在社会保障体系不健全、劳动力市场不完善的情况下，为妥善解决国有企业改革和经济结构调整中面临的突出困难，中国政府作出了实行“两个确保”、建立“三条社会保障线”的重大决策，通过确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，建立相互衔接的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，并与下岗职工再就业相结合，较好地解决了数以千万计国有企业富余人员分流安置这一难题。1998年至2005年，有2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，1900多万人实现了再就业。参保离退休人员从2700万人增加到4300万人，基本养老金发放额从1512亿元增加到4040亿元。“两个确保”和“三条社会保障线”的实施，有力地保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活，维护了社会稳定，有力地促进了国企改革和结构调整的顺利进行，为国民经济的持续快速健康发展创造了良好的社会环境。 [12:05]
[田成平]:（三）通过开展试点，为完善社会保障体系积累了宝贵经验。中国的社会保障制度改革一直遵循先行试点、逐步推开的方式，在探索中稳步推进。按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的目标和原则，2001年开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系的试点，2004年扩大到吉林和黑龙江两省，在做实企业职工基本养老保险个人账户和推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨等方面，进行了试点探索。通过试点，进一步完善养老保险社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现了部分积累的筹资模式；改革基本养老金计发办法，初步建立了参保缴费的激励约束机制。实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，基本解决了历史遗留问题，促进了国有企业改革和经济结构调整。强化政府的社会保障责任，推进了政府社会管理和公共服务职能的转变。保障困难职工的基本生活，维护了社会的和谐稳定。所有这些，都为在全国建立社会保障的长效机制积累了有益的经验，也为振兴东北老工业基地做出了贡献。今年，将把做实个人账户的试点扩大到天津、山西、上海等8个省市。 [12:06]
[田成平]:（四）通过加强管理服务，促进了社会保障制度的稳健运行。从传统的“企业保险”到独立于企业之外的社会保险，实行社会化管理服务，是中国社会保障制度的一个重大转变。通过实行社会化发放，从制度上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金。通过普遍建立街道社区劳动保障工作机构，依托社区对企业退休人员提供管理服务，减轻了企业的社会事务负担。通过加强医疗保险医疗服务管理，保障了参保人员的基本医疗需求，遏制了医疗费用不合理增长。通过完善失业保险管理，加强对失业人员的服务，保障了失业人员基本生活，促进了再就业。通过完善工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付的管理服务，有效地保障了工伤职工的合法权益。通过完善监管制度，加强基金的管理和监督，维护了基金的安全。通过完善社保经办管理制度，加强能力建设，提高了服务效率。通过实施社会保障信息系统建设，促进了管理服务水平的提升，使参保人员享受到更方便快捷的服务。 [12:06]
[田成平]:二、社会保障在构建和谐社会中的重要作用 [12:07]
[田成平]:构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建立和完善社会保障体系，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。主要体现在以下几个方面。 [12:07]
[田成平]:（一）保障基本需求。“民为邦本，本固邦宁”。保障人民群众的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提。社会保障通常被称为社会的“安全网”，其核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，保障他们的基本生存权，从而减少贫困，消除后顾之忧。 [12:07]
[田成平]:（二）促进社会公平。作为再分配范畴的社会保障，具有调节收入分配的功能，是促进社会公平的重要手段。通过社会保障提供公共服务，能够在一定程度上缓解经济社会发展过程中的机会不均等，使社会成员能够平等地参与市场竞争。通过发挥收入分配“调节器”的作用，在全体社会成员之间分散风险，实现国民收入的公平分配，缩小贫富差距，体现社会公正。 [12:07]
[田成平]:（三）拉动经济发展。社会保障在经济发展过程中发挥着十分重要的作用，它能够调节社会总需求，平抑经济波动，发挥经济运行“减震器”的作用。尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，对于改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，扩大内需，拉动经济增长，具有十分重要的作用。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，有助于壮大资本市场，支持国家经济建设。 [12:08]
[田成平]:（四）维护社会稳定。完善社会保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是维护社会稳定的必要条件。通过强化社会保障的作用，妥善处理各种利益关系，保障困难群众的基本生活，缩小贫富差距，化解社会矛盾，使人民群众安居乐业，促进社会和谐。 [12:08]
[田成平]:（五）增进国民福祉。伴随经济的不断发展和社会的文明进步，现代社会保障制度不仅承担着“救贫”和“防贫”、保障社会成员基本生活和基本医疗的责任，同时还为全体社会成员提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而使人们能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 [12:08]
[田成平]:三、完善社会保障体系的主要任务 [12:08]
[田成平]:当前，我国国民经济持续快速健康发展，公共财政体系建设不断加快，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件。但我们也清醒地看到，中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题，还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。构建社会主义和谐社会，对社会保障工作提出了新的更高的要求，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，站在新起点，瞄准新目标，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，进一步加大改革力度，加快完善社会保障体系。 [12:08]
[田成平]:（一）加快完善社会保障制度。实践证明，社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，是符合中国实际的，必须长期坚持，不断完善。当前及今后一个时期，在完善养老保险制度方面，重点是进一步扩大做实养老保险个人账户试点范围，在全国逐步做实个人账户，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备，实现现收现付向部分积累的制度模式转换；积极稳妥地做好养老金计发办法改革工作，逐步提高统筹层次，建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立企业年金，推进机关、事业单位的养老保险制度改革。在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险，探索农民工养老保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，逐步探索建立农村社会养老保险制度。 [12:08]
[田成平]:（二）进一步扩大社会保险覆盖范围。大数法则是社会保障制度的基本原则之一。只有广泛覆盖，才能体现公平；只有广泛覆盖，才能增强抵御风险的能力。因此，必须把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。当前，主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。 [12:09]
[田成平]:（三）加强基金征缴和管理。进一步加强基金征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，加强基金征缴，做到应收尽收。进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。建立健全社会保险基金预决算制度，强化预算约束，形成稳定的资金来源渠道。继续发挥劳动保障部门行政监督，财政、审计等专门监督，群众、舆论等社会监督的作用，共同维护基金安全，提高保障能力。随着逐步做实养老保险个人账户，基金积累越来越多，需要制定相应的投资运营办法，实现基金的保值增值。 [12:09]
[田成平]:（四）提高社会保障管理服务水平。社会保障事业的不断发展，对管理服务工作的期望和要求愈来愈高，迫切需要加强社会保障机构的能力建设。坚持以人为本的管理服务理念，就要把为参保单位和个人提供优质服务作为社会保障工作的着力点，不断提高工作效率和服务水平。要从制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理，整合服务资源，规范业务流程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设。继续推进社会化管理服务，不断拓展工作内容，启动开展新的服务项目。适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，大力发展老年服务业，加快公共老年服务设施和服务网络建设，兴建退休人员公寓，搞好老年护理，提供专业化规范化的服务，不断提高退休人员的生活质量。加快社会保障信息系统工程建设步伐，提高社会保险管理的科学化、现代化水平，提高服务的质量和效率。 [12:09]
[田成平]:（五）积极推进社会保障法制建设。社会保险是法定保险，必须有完善的法律法规作为保证。因此，加快立法步伐已成为当务之急，应抓紧制定《社会保险法》、《基本养老保险条例》和《社会保障基金管理条例》等法律法规，为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据。同时，加强社会保障宣传，严格监察执法，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。 [12:09]
[田成平]:女士们，先生们，加快完善社会保障体系，是全面推进小康社会建设的一项重要任务。希望社会各界一如既往地关心、支持社会保障工作，积极建言献策。我相信，通过实际工作部门与理论工作者的共同努力，集思广益，脚踏实地，持之以恒，开拓进取，我们一定能在完善社会保障体系方面大有作为，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。 [12:09]
[田成平]:祝首届中国社会保障论坛圆满成功！ [12:09]
[田成平]:谢谢各位。 [12:09] [NextPage]
[步正发]:感谢田成平部长为我们作的完善社会保障，促进社会和谐的主旨演讲，对我国社会保障制度改革的进展和成效，社会保障在构建和谐社会中的重要作用，完善社会保障体系的主要任务，作了深刻的阐述。对解决当前的突出问题，与建立长效机制相结合提出了很好的意见。 [12:10]
[步正发]:中国社会保障论坛开幕式到此结束。谢谢大家。 [12:10]
[人民网]:中国社保论坛首届年会主题演讲的第一部分即将开始。 [14:04]
[主持人王东进]:各位嘉宾、女士们、先生们：下午好。今天上午中国社会保障论坛举行了开幕式。按照计划，今天下午安排“和谐社会与社会保障，完善城镇社会保障体系试点”两个专题，现在先进行“和谐社会与社会保障”的主题演讲。 [14:05]
[王东进]:大家知道，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是全面建设小康社会的重大现实课题。加快完善社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要内容。在推进社会主义和谐社会建设中，如何充分认识完善社会保障体系，对构建和谐社会的重大意义，如何充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，如何加快完善符合和谐社会要求的社会保障体系，这些都是我们在新世纪、新阶段，深化社会保障体系改革，促进和谐社会建设面临的新课题。 [14:05]
[王东进]:理论是实践的先导，没有正确的理论指导的实践，将陷入盲目。为了开阔视野，拓展思路，丰富理论，推动工作，今天下午，我们邀请有关部门、高等院校、研究机构及国际组织的专家学者，就这些问题发表演讲，深入交流，共同探讨和谐社会与社会保障的问题。 [14:06]
[王东进]:首先请中国经济体制改革研究会高尚全会长演讲。高尚全会长原在国家经济体制改革委员会担任领导工作，现任中国经济体制改革研究会会长，长期从事经济政策和经济体制改革的理论、政策、方案的研究，在体制改革市场经济等方面提出过许多重要的建议和观点，受到中央领导的重视和采纳。他今天演讲的题目是“尽快解决困难群体的社会保障问题”。大家欢迎。 [14:06]
[高尚全]:谢谢主席。各位嘉宾、女士们、先生们：下午好。我今天发言的题目是“尽快解决困难群体的社会保障问题”。准备分两个问题讲。一是讲高度重视困难群体的社会保障问题。二是解决困难群体社会保障的政策措施。 [14:09]
[高尚全]:一、要高度重视困难群体的社会保障问题。 [14:10]
[高尚全]:改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体缺乏基本的生活保障。 [14:11]
[高尚全]:改革开放以来，我国农村人口以大幅度下降,但仍有千万计的人口,生活在贫困线以下。 [14:11]
[高尚全]:随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活面临较大困难，普遍存在种田无地，就业无岗，社保无份的状况。 [14:11]
[高尚全]:二十世纪九十年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人，虽然到2004年底的国有企业下岗职工仅剩153万人，但有相当部分实现再就业的下岗职工存在就业形式不稳定和收入较低问题，还有大量下岗职工成为已登记或未登记的失业人员，甚至因对就业失去信心而被迫退出劳动力市场。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 [14:11]
[高尚全]:党的十六大以来，中央提出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，并强调要按照“五个统筹”的要求，认真贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，为我们国家下一步的改革、发展指明了方向，也使得解决困难群体的社会保障成为一个更加紧要和迫切的问题。如果不能采取有效措施解决贫困农民、失地农民、进城农民工和城市低保对象等困难群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，既与我们党要代表最广大人民群众根本利益的要求不相一致，也会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。因此，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群体的社会保障问题，通过加大就业和社会保障工作的力度，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。 [14:12]
[高尚全]:胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，切实保障各方面困难群体的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。 [14:12]
[高尚全]:二、解决困难群体社会保障问题的政策措施。 [14:13]
[高尚全]:要把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。通过深化改革、完善制度、加大投入，更好地保障困难群众的基本生活和医疗需要。在社会保障制度中，社会保险和社会救助是其最主要的两个支柱，在我国，社会保险以相对稳定的就业关系为前提，是就业关联的社会保障制度，更加强调权利与义务的对等。社会救助是政府的无偿转移支付，更体现财政收入再分配职能。对困难群体而言，他们大多数人没有工作或就业关系不稳定，本身无力参加社会保险。因此，社会救助制度建设是解决困难群体社会保障问题的关键，同时通过完善社会保险制度作为配合。 [14:13]
[高尚全]:（一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 [14:13]
[高尚全]:一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均筹资水平过低。应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。同时，政府也要提高对新型合作医疗的补助标准。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率。 [14:13]
[高尚全]:二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民（包括贫困老年人）的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村五保供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度。随着国家财力的增强再逐步将相对贫困人口纳入农村低保范围。考虑到贫困人口多居住在中西部贫困地区，地方财力有限，农村低保资金应主要由中央和省级政府负担，建议中央财政设立农村最低生活保障专项补助资金，对困难地区农村低保制度建设给予支持。 [14:14]
[高尚全]:（二）解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展 [14:14]
[高尚全]:失地农民和进城农民工是介于城市居民和农民之间的边缘群体，解决好他们的社会保障问题是推进城乡社会保障统筹发展的关键。 [14:14]
[高尚全]:失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。 [14:15]
[高尚全]:对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。在社会保障方面，很多农民工在采矿、建筑等高危行业工作，劳动条件比较恶劣且工作时间较长，是工伤风险最大的群体之一，首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。对在城市工作的劳动关系相对稳定的农民工，可将其纳入统一的基本医疗保险统筹。 [14:16]
[高尚全]:（三）推进城市医疗救助工作 [14:16]
[高尚全]:目前城市低保工作已经基本实现动态管理下的应保尽保，城市贫困人群的基本生活有了一定保障。但是，解决他们的基本医疗问题还有很多工作要做。2005年，国务院办公厅转发了民政部、财政部关于建立城市医疗救助制度的意见，城市医疗救助工作开始起步，中央财政2005年和2006年分别安排了3亿元专项补助资金。随着城市医疗救助工作的开展，各级政府也应大力增加投入规模。 [14:17]
[高尚全]:（四）促进困难群体就业应从制度创新和促进经济增长入手 [14:17]
[高尚全]:为帮助困难群体就业，应主要从以下几方面着手：一是政府要鼓励和支持困难群体的职业技能培训工作。通过政府支持，促进进城农民工、有劳动能力失地农民、下岗失业人员等困难群体及用人单位进行职业技能培训的积极性，提高他们的就业能力。政府可对培训工作给予一定的经费补助，困难地区由中央财政给予适当补助。二是进一步深化政府行政管理体制改革，切实减少对市场和企业的各种不正当政府干预，消除出于部门利益和个人利益而进行的设租和寻租行为，进一步开放市场竞争，打破行业垄断特别是行政性垄断，为社会成员提供尽可能多的创业机会和尽可能好的创业环境。三是研究完善支持中小企业和个人创业的融资渠道，并可通过财政贴息给予必要的支持。 [14:19]
[高尚全]:（五）进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入 [14:19]
[高尚全]:解决困难群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分，近年来我国财力已经有了明显增强。因此，进一步增加社会保障支出规模和比重既是必要的，也是可能的。政府财政支出应进一步体现公共服务职能，尽可能减少直至取消在一般竞争性领域的投资，停发长期建设性国债，调整财力用于社会保障、就业等社会事业领域，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供更好的资金保障。 [14:20]
[高尚全]:我的发言完了，谢谢大家。 [14:23] [NextPage]
[王东进]:谢谢高会长的演讲。下面请中国人民大学郑杭生教授演讲。 [14:23]
[郑杭生]:谢谢主席。各位贵宾、各位代表、女士们、先生们：下午好。今天我很荣幸在这里讲讲这个题目。 [14:26]
[郑杭生]:我想第一点说一下，比较健全完善的社会保障制度对构建和谐社会是至关重要的。 [14:27]
[郑杭生]:这里我想说这么几点。 [14:27]
[郑杭生]:第一，社会保障制度是实现社会公平正义（社会公正）的重要制度设置。公平正义即社会公正是构建和谐社会的基本目标或核心理念之一。“给每个人以所应得”是社会公正理念的核心追求和突出强调。公正作为一种基本理念或理想，使其得以实现已成为一种社会现实，需要通过特定的制度或政策体系等中间环节。社会保障作为现代国家依法建立、政府主导实施的旨在为社会成员在遭遇各种生存风险、个人及家庭难以维持基本生活时提供基本的生活保障的制度安排，它以促进社会的公平与正义作为自己的理念基础和奋斗目标，其在使公正理想变成公正现实方面发挥着桥梁或中介的作用。 [14:28]
[郑杭生]:第二、社会保障制度是缩小贫富差距，避免两极分化的关键手段。社会保障是对国民收入和社会风险进行再分配和调剂的重要手段。我这里强调一下社会风险分配这个思想，我想这个思想是很重要的思想。 [14:31]
[郑杭生]:社会保障通过收支的控制和调整，将一部分社会收入集中起来进行再分配，客观上起到缩小贫富差距，缓解弱者痛苦的作用，使社会成员在社会发展中的结果不公平，在一定程度上得到缩小。 [14:32]
[郑杭生]:第三、社会保障制度对于缓解社会矛盾，促进社会稳定，协调发展，具有重要意义。从社会学阶层的角度看，社会和谐是各阶层之间的和谐相处，特别是贫富阶层之间的和谐相处。社会学家早就指出，利益关系是影响社会关系的决定因素，贫富差距比较合理，富裕阶层热心社会公益和社会保障事业，乐于帮助穷人，贫富阶层之间的关系就会比较和谐，完善社会保障制度，引导乃至强制富裕阶层，投身帮助穷人的事业，是政府的责任，也是富裕阶层的义务。 [14:34]
[郑杭生]:第四、社会保障制度是缓解“三农”问题，促进城乡协调发展和结构转型的主要手段之一。和谐社会从城乡角度看，是城乡的协调发展和城市结构的稳步转型。农民真苦，农村真穷，农业真危险的“三农”问题是制约城乡和谐发展的根本因素。没有农村社会保障制度的建立，就难以摆脱“农民真苦”的局面，而在当今中国，解决“三农”问题还不能仅仅局限于农村内部，而应与城市结构的转型，把农民纳入现代职业体系，这个问题，我觉得是一个特别重要的问题，是解决“三农”问题的一个根本。 [14:35]
[郑杭生]:第二个问题说一下从和谐社会的角度，我国现行和谐保障制度存在的问题。 [14:38]
[郑杭生]:首先我国现行保障制度的待遇水平还比较低，这当然和中国的国情有关。在低保制度的设计上，我想尤其突出。我国的低保制度仅仅能够维持保障对象的基本温饱，至于医疗教育等方面的支出是很难兼顾的。 [14:38]
[郑杭生]:其次我国的社会保障制度，远未实现全覆盖，社会保障制度对于维护弱势群体最基本的生存权利具有基础性的意义，但是目前的社会保障制度远未实现全覆盖，绝大多数农村人口基本上不能享受社会保障待遇。即使在城市，社会保障制度也远未实现全覆盖，基本养老保险、医疗保险、失业保险均与全覆盖的要求存在着不小的差距。 [14:38]
[郑杭生]:第三，我国社会保障制度建设存在严重的城乡失衡。在城市里，我们基本上建立了国家社会保障模式，有资金来源多渠道、保障方式多层次、权利义务相对应、管理服务社会化这样一些特色。现阶段农村社会保障实际上还是一种家庭保障为主的模式。现阶段农村居民应对生存风险的基本方式，是家庭成员之间的互助，制度化的社会保障和养老、医疗保障以及社会捐助，只覆盖极少一部分农村人口。 [14:41]
[郑杭生]:第四、进城务工的农民以及家属的社会保障问题仍然比较突出。目前我国进城务工的农民工总数已经达到1.4亿，大致这样说。针对全体进城农民的养老、医疗、失业、工伤、救助等基本社会保障制度均未建立起来，而当今自上而下的普遍关注的农民工社会保障的情况，这个问题显得更加突出。 [14:41]
[郑杭生]:第五、相对于贫弱人群的生存权保障而言，发展权的保障还严重不足。主要是他们下一代的教育问题。 [14:43]
[郑杭生]:最后就是对贫弱人群的福利服务，仍然严重不足。目前，我国属于老龄化国家，以我国总人口13亿来算，老龄人口已经超过1.4亿，其中农村老龄人口为九千万左右，我国目前有六千万的残疾人，这几类人存在不同的问题，都需要经过加快发展福利服务事业加以解决。 [14:43]
[郑杭生]:第三个问题从构建和谐社会迫切需要出发，重视并且加快社会保障制度的建设。 [14:52]
[郑杭生]:这里我提这么几点。 [14:52]
[郑杭生]:第一、较大幅度提高社会保障的待遇水平。现在，有的城市已经开始了这一方面努力。 [14:52]
[郑杭生]:第二、大幅度提高在职人员最低工资标准。在目前，低保标准尚难和国际接轨的情况下，可将最低工资标准提高到平均收入的一半水平。根据北京市统计局、国家统计局、北京调查总队的一种抽样调查数据，2006年前5个月，北京城市居民人均可支配的收入是8579元，月均是1715元。这个数字是扣除包括住房公积金在内的各种个人缴费后所得的，把这些算上，人均收入应该是2千元左右。以此为基准，北京市的最低工资可以上调到差不多一千元。调整最低工资，除了促进就业以外，还可以缩小贫富差距、促进消费的作用。 [14:52]
[郑杭生]:第三、将农民工的社会保障制度，纳入优先考虑的范围。在我国，由于历史的原因，造成了城乡分割的现实，使得我们在目前不可能建立起面向所有企业职工，包括农民工的社会保障制度。对进城农民在一定时期内只能建立相对独立的社会保障制度，在未来时机成熟的时候，才能建立与城市保障制度统一的制度。 [14:52]
[郑杭生]:第四、农村社会保障制度建设，应确立城乡衔接的目标，逐步加以推进。目前，我国工业化已经进入了中级阶段，正向高级阶段前进。政府应该停止农业支撑工业化发展的传统发展战略，采取适当倾斜的经济社会政策，加快农业和农村的发展，提高农民收入，推进农村社会保障制度的建设。现在中央在这一方面确实做了很多的努力。[14:53]
[郑杭生]:第五、通过制度建设，强化社会保障制度对社会成员发展权的保障功能。当代社会保障制度，对社会成员的保障作用，一方面要考虑财富分配的压力，另一方面要考虑风险分配的压力，既要考虑生存权，也要体现发展权的保障。而且相对于生存权保障而言，发展权保障具有更加重要的意义，因为发展权保障的解决，有利于推进生存权的保障，提高生存质量，同时对缩小贫富差异具有一种根本性的意义。 [14:53]
[郑杭生]:第六、推动建立社会工作职业认证制度，发展社会福利事业。在国外，社会保障和社会工作都是社会福利制度的组成部分，但是层次却是不同。社会保障属于社会政策，层次较高，社会工作属于具体福利服务的提供，是直接的面对贫弱群体的前线性的服务，但是这两者缺一不可，在我国社会保障的建设比较受重视，而对社会工作的重视程度还是有差距，甚至对社会工作，各界的了解并不多，这种情况应当加以改变。职业认证制度的建立，我想会对这一点有很大的推动。 [14:54]
[郑杭生]:我的发言就到这里为止，谢谢各位。 [14:54] [NextPage]
[王东进]:谢谢郑杭生教授的演讲，下面我们请中国社会科学院李培林研究员演讲，李培林研究员是中国社会科学院社会所的所长，他主要研究领域是，发展社会学、组织社会学、工业社会学，他在社会发展和工业组织方面有较深入的研究，他今天演讲的题目是“把社会保障覆盖范围扩大到广大农民”，大家欢迎。 [14:54]
[李培林]:各位来宾、女士们、先生们：我发言的题目是“把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民”。中央提出构建社会主义和谐社会这个重大战略任务，社会保障作为规避生活风险，调节收入分配，维护社会公平正义的一项基础性的制度，在和谐社会的建设当中具有非常重要的位置。现在在完善社会保障体制方面，应当说有很多急迫的工作要做，但是我认为最为紧迫的就是要把社会保障的覆盖范围扩大到广大农民。 [15:10]
[李培林]:中央提出来我们到了一个以城带乡，以工促农的阶段，这是在整个发展过程中出现一个重大转折，是工作中心的又一次转移，所以现在明确的提出建立一个完整的，能够基本覆盖城乡的社会保障体系，应当说具有划时代里程碑的意义，它是继我们全部取消农业税，结束了两千六百多年农民吃粮纳税的制度，现在我们提出来，明确建立一个基本覆盖城乡的社会保障体系，我想会使我们从根本上消除我们中国现在这种城乡二元结构的一项重要的制度性障碍。 [15:11]
[李培林]:这些年来，我们在社会保障推进过程中，进展还是非常快的，特别是由于我们提出和谐社会这个内容以后，社会保障推进速度远远超出我们的预料。比如去年我们在制定“十一五”规划时，当时测算农村新型合作医疗到2005年底，覆盖率23.5%，到2010年，就是“十一五”规划完成的时候，把覆盖面扩大到80%以上。但是仅仅半年，今年上半年的数据显示，全国扩展的工作已经扩展到接近50%。我们本来预计五年内要完成的任务，我估计在三年之内就肯定能够完成。 [15:11]
[李培林]:一旦我们实行起来，中央有了这个决心，这个工作还是会推进得很快。但是也应该看到，由于经济社会发展水平的限制，现在在社会保障覆盖面小的问题还是非常的突出。比如说到2005年，参加城镇基本养老保险的职工为1.31亿人，加上享受机关事业单位养老保险的3500万职工，总的来说，享受国家的正式养老保险制度的从业人员，全国是1.66亿人，这1.66亿人，现在只能够覆盖全国就业人员的22%，覆盖二、三产业就业人员的40%，能够覆盖城镇就业人员的61%，所以绝大多数的农业劳动者、农民工和非正式就业人员还在社会养老保险体制之外，现在我们推进这项工作，并不仅仅是因为中央提出和谐社会以后，我们要执行这种理念，我们不这样做，会影响到中国经济社会的持续发展。因为现在整个的社会发生了一个巨大的变化，那么它的紧迫性表现在什么地方呢？一个是老龄化速度加快，这个大家都清楚。我们现在，人均GDP在1700美元的时候，现在60岁以上的老人已经占总人口的11%，现在测算到2020年，15年以后，这个比例要上升到17.2%，1980—2005年，在短短的20多年的时间内，我们离退休人员和在职员工的比例从20多比1，现在已经上升到2.1：1，现在两、三个在职的人员要供养一个离退休的人员。 [15:11]
[李培林]:第二、家庭结构的快速变化。特别是家庭小型化的趋势明显。我们为了减轻人口的压力，实行了严格的人口控制政策，在这样一种情况下，独生子女一代已经进入了结婚育龄的年龄，我们的家庭结构，正在从过去的正金字塔的形态，现在转向一个倒金字塔。就是说我们未来再经过一代人会出现“4-2-1”的结构。过去千百年来，很多人不在正式保障体系里面，但是他有家庭巨大的网络来支持少数人的养老，现在单靠家庭，一对独生子女，上面一群爸爸、妈妈、爷爷、奶奶，这种结构，以后光靠家庭是不能支撑的。 [15:11]
[李培林]:第三、经济全球化推进，工业化、城市化的加快，社会流动的加强，都使劳动风险和失业风险大量增加。现在很多农民正在脱离村庄中的熟人社会，脱离过去有社区、社会互助网络的社会，而进入城市的陌生社会，在这样一个社会当中，如果没有正式的社会保障体制的覆盖，他们的生活会面临新的风险。 [15:11]
[李培林]:第四、我们现在改革进入关键阶段时间里，还面临一系列复杂的问题，比如国有企业改制、城市房屋拆迁过程中等等都产生了一大批面临着高风险的人群。而这些人群当中，因为社会矛盾产生的群体性事件在不断增多，所以要迫切建立一个社会安全网，弥补和规避这些风险。 [15:11]
[李培林]:第五、随着人们物质生活水平的不断提高，我们意识到从长远来看，人们自我保护权利的意识会不断地增强。在民主意识不断增强，同时生活差距在不断扩大的情况下，就会产生一系列深层次的问题。 [15:12]
[李培林]:社会保障、财政、税收，这是任何一个现代社会调节利益关系的三大手段。必须充分发挥社会保障在构建社会主义和谐社会中的作用。要建立这样一个完整的，能够基本覆盖城乡的社会保障体系，我觉得着重注意以下几个方面。 [15:12]
[李培林]:第一、必须坚持低水平、广覆盖。虽然我们说要覆盖到全体农民，但是一定要注意从低水平起步。因为世界各国的经验都表明，经济增长的规律和福利规律是不一样的。经济增长对任何一个社会都是周期性波动的，但是福利的增长都是刚性的，直线上升的。如果说哪个政府在福利增长的过程中，因为经济的波动而想把福利拉下来，那会造成巨大的政治风险。同时我们也要看到，中国的经济实力虽然在增强，但是我们毕竟人均GDP现在依然还排在世界100位以后。 [15:16]
[李培林]:第二、注意整合社会保障资源，注意政府各个部门之间的协调。现在我们在推进这个过程当中，各个政府部门都很积极。但是现在，社会保障的资源配置权利过于分散。比如说，现在在农村这一块，劳动和社会保障部负责农民工的社会保险和农村的养老保险工作，卫生部负责农村新型合作医疗的工作，民政部负责农村新型医疗保障工作，人口和计划生育委员会负责农村符合生育条件的老人养老补助等等，这样往往造成对养老保障的多重信息，这样往往会降低社会保障资源的使用效率。所以我觉得从国家角度讲，还是要有一个综合的协调机制，把有限的资源能够整合起来，发挥它更大的效益。 [15:16]
[李培林]:第三、要动员和鼓励各种社会力量参与社会保障的建设。我们知道，社会保障在各国都是一个难题。我想中国再发展30—50年，也不可能达到欧洲那样的水平，更不可能达到北欧那样的水平。所以中国在这方面必须走出一条新路来，在这方面动员社会力量，参与这项制度的建设。一个是必须对《社会捐助法》作出重大修整，现在我们的慈善事业发展的潜力是非常大的，但是现在关于社会捐助的法律，限制了它的发展，所以我觉得这方面应该作出重大的修改。 [15:18]
[李培林]:第四、积极发挥商业保险在规避社会风险中的作用，但是这方面应该严格的界定商业保险和社会保障体系的区别，因为我们国家很多商业保险还是属于国家垄断的一些企业，他们往往以政府的信誉来担保，但是我们说，市场经济条件下，企业就是企业，企业就有可能破产的风险，国家不可能为任何企业破产来兜底，但是社会保障是国家政府必须兜底的一项工作。 [15:18]
[李培林]:四、加强对土地换保障思路的研究和探索。 [15:22]
[李培林]:中国社会保障资金缺口还是很大。仅仅养老一项，国家财政每年都要补贴500多个亿，而且这个速度还在不断地加快。我们曾经探讨过，转卖、变现一部分国有资产来补贴养老保障的缺口。但是事实上，我们后来发现变现以后前期拿不到社会保障来，而且还冲击了股市，所以后来，那项工作叫停了。 [15:22]
[李培林]:现在最大的一项资金来源就是土地的变换用途。现在部分地方，包括发达地区，土地出让金收入已经超过当地预算内外收入的50%以上，是一笔非常庞大的资金，这一笔资金，我觉得应该拿出来一部分，作为社会保障的投入，否则完全靠财政本身的力量。社会保障在资金缺口上还面临着一个巨大的压力。 [15:22]
[李培林]:总之，这项工作非常明确的提出一个方向，但是我们在进行的过程当中，还是应当非常谨慎的注意这个体制运行的风险，因为我们也知道，制度是有依赖性的，我们建立一个新的制度，往往是以临时暂行条例的方式公布，但是一旦建立起来，实际上就有了一个制度的依赖性，所以开始的时候，一定要有非常好的制度。谢谢大家。 [15:23] [NextPage]
[王东进]:谢谢李培林先生的演讲。下面我们请中共中央党校吴忠民教授演讲，吴忠民教授是中央党校社会学系主任，博士生导师，主要研究方向是社会公正、社会发展和现代化，他的许多研究成果都产生了广泛的社会影响，他今天的演讲题目是“中国构建和谐社会的优势”，大家欢迎。 [15:24]
[吴忠民]:尊敬的各位代表：十分感谢大会给我提供了这个发言的机会，我发言的题目是“中国构建和谐社会的优势”，构建和谐社会，已经成为中国社会现阶段以及未来很长一段时间内的重大的时代课题。毫无疑问，对于构建和谐社会来说，中国存在着很多不利的因素，比如从非人力可及的角度来看，存在着人均资源拥有量过小、人口总数量过大等多种不利的因素。 [15:24]
[吴忠民]:从历史基础的角度来看，存在着诸如二元经济结构根深蒂固，现代理念尚未得到广泛利用、以及不确定变数大量存在等多种不利的因素，不过还需要我们看到的是，同别的许多地区和国家相比，中国存在着大量的有利于和谐社会建设的优势。如何充分、有效的发挥这一优势，对于中国和谐社会的构建来说，是至关重要的。就中国社会构建和谐社会的优势而言，包括许多方面的内容。比如目前国家已经确立了以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，社会各个阶层已经广泛认同构建和谐社会的目标取向，国家已经初步具备了和谐社会建设所必不可少的物质基础。除了这些大家所熟悉的优势以外，还具有以下十分明显的优势。 [15:26]
[吴忠民]:第一个优势表现在深厚的民族凝聚力。几千年来，中国人形成了一种高强度的民族向心力和凝聚力，一种根深蒂固的中华民族主体意识。在一些别的国家里，存在着与世俗国家进行对抗的极端宗教意识，或是存在着对统一国家构成严重威胁的民族分裂主义，这些有害的现象在中国缺乏赖以生存和蔓延的土壤。中华民族之所以数千年而得以延续，其中一个重要原因就是民族凝聚力深厚，对于正处在转型过程中的中国社会来说，通过民族凝聚力的强化，通过对民族纽带的认同，社会各个利益群体之间的许多矛盾，以及观念之间的许多冲撞可以得以缓解，社会的整合性也可以得到一定的增强。 [15:28]
[吴忠民]:第二个优势是文化精神的高度包容性，中国文化当中，和而不同的传统，同现代社会所具有的文化宽容、尊重的价值取向有相通之处，这对于社会成员多元化生活方式的选择，对于激发社会成员的创造活力，对于人们寻求自由而全面的发展，毫无疑问是具有十分重要的意义。 [15:28]
[吴忠民]:第三个优势，扶贫济困的传统，从历史上看，孔子的“仁爱”思想和墨子的“兼爱”思想影响深远，相对来说，中国社会是一个容易对弱势群体产生同情，并进而提供帮助的社会，这种传统，经过必要的符合现代理念的转换，对于和谐社会的建设来说是十分有利的。这一传统对于保证弱势群体的基本生活底线具有重要的现实意义。 [15:30]
[吴忠民]:第四个优势，深厚的务实精神。几千年以来，中国人一直极为重视现实生活，具有一种明显的务实精神，积极开发这一优势，对和谐社会的建设来说，十分重要，这表现在：其一中国传统的务实精神可以提醒人们，在一定时期内发展应当注意一个“度”的问题，渐进性的改革与发展比激进性的改革与发展稳妥的多，通盘考虑，以实际效果，来确定改革的步伐和发展的速度；其二将改革同基本的民生问题挂钩，可以确保民众对改革的认同；其三注意各个社会群体之间利益结构的协调，这有助于缓解社会各个阶层、各个利益集团之间的矛盾，避免可能的社会动荡所造成的损失。 [15:30]
[吴忠民]:第五个优势，强大的社会动员能力，在中国近现代，由于种种历史原因，出现了前所未有的社会动员现象，并成为中国社会的传统和优势，这一优势如果运用得当，将会产生十分明显的集中力量办大事的积极效应，将会有助于中国现阶段许多重大难题的解决。从而有效的推动和谐社会的建设，中国现代正处在急剧转型时期，在这样一个时期，大量的历史和现实的矛盾交织在一起，对于这些问题的解决，社会动员具有某种独特效应，可以对之造成某种有益的压力，并增大社会予以解决的力度。比如如果我们以抗击“非典”的同样力度的社会动员，来解决中国社会所面临的一些难题，如贫困问题，贫富差距过大问题，以及社会保障问题等等，那将对中国和谐社会的建设产生巨大的历史的推动作用。 [15:32]
[吴忠民]:第六个优势是人心思定。中国近现代和当代的历史，特别是改革开放20多年的历史，已经反复的证明，社会的安全运行，是改革和发展得以顺利推进的重要基本前提条件。这一点，已经为中国社会的各个阶层所广泛的认同，人心思定已经成为大势所趋，不能低估这一现象的重要性，因为在人心思定的条件之下，未来可能的动荡会由于缺乏民众基础而难以出现，即便出现，其表现的程度也会由于能量不足而比较低。在人心思定的条件下，“互惠、互利、合作、共赢”便成为社会各个群体的行为趋向，人心思定是和谐社会的重要前提，也是和谐社会必要的心理基础。 [15:34]
[吴忠民]:第七个优势是后发借鉴优势，起步较早的发达国家以及许多发展中国家在社会建设中积累了大量的经验和教训，中国是一个后发国家，可以从中获得必要的参照与借鉴，这有助于中国在未来社会建设中所持有的判断能力、选择能力和创造能力，并根据自己的实际情况，形成合理有效的社会建设路径，最大限度的避免重复别的国家和地区的失误，降低构建和谐社会的成本。比如美国和英国，分别从1935年和1945年起就开始建立比较完备的社会保障体系，而韩国和中国的台湾省在推进高速GDP增加的同时，注重社会的公平与和谐，使贫富差距被严格的限制在较低的限度之内，这些都是值得借鉴的有益的经验。 [15:34]
[吴忠民]:第八个优势，社会成员对平等权利的追求和维护已经成为时代的潮流，在现代社会市场经济条件下，每一个社会成员，都有平等的基本权利，特别是基础性的权利，在发展中国家，特别应该强调基础性的基本权利，包括生存权利、社会保障权利、受教育权利等等。社会对于社会成员这些基本权利，必须予以切实的保护。在我国，随着现代化和市场经济的推进，社会成员的自我意识以及利益诉求观念在不断地加强，2004年由全国人大通过的《中华人民共和国宪法修正案》修订，“国家尊重和保障人权”，这说明保护社会成员基本权利，已经成为整个社会所关注的重要问题，应当承认，这是一种巨大的历史进步，是中国改革开放进程的一项重要的成就。社会成员对平等的追求，是和谐社会建设的不竭动力，也是和谐社会建设的重要目标，社会保障而且在某种程度上保障人们的基本权利，通过社会保障，社会成员能够在很大程度上普遍保证社会成员基本生存和基本尊严的体现。使社会成员共享社会发展的成果，使社会成员普遍的认同改革和发展。进而使改革发展成为全体中国人民的共同事业。同时，通过社会保障，还可以解除社会成员的后顾之忧，从而为社会成员的自由发展提供一个起码的平台。 [15:37]
[吴忠民]:以上就是我发言的主要内容，敬请批评指正，谢谢各位代表的耐心和宽容。 [15:37] [NextPage]
[王东进]:谢谢吴忠民教授的演讲，下面我们请国际劳工组织副总干事迪奥普先生的演讲。迪奥普先生是塞内加尔人，现在是国际劳工组织主要负责社会保护方面的工作，包括社会保障、劳动资源卫生、国际移民等项目，他今天演讲的题目是“体面工作与社会保障”。大家欢迎。 [15:38]
[迪奥普]:尊敬的部长、各位尊敬的来宾、来自联合国系统的各位同事：大家好。今天早上大家听到了马和励先生的演讲，他是劳工处驻中国的联络。作为联合国大家族的一个成员。我们劳工组织也同意他表达的各种意见。正如各位所知道的，国际劳工组织一直在推动体面工作，我们都认为，劳工组织的体面工作议程是能够帮助世界人民脱贫。而且我认为，现在随着经济的发展，在不断地出现一些失衡的状况，国家之间以及国内都出现了一些不平衡的状况，我们需要解决这些问题。国际劳工组织的一个中心理念就是我们要将这些体面工作加入“千年发展目标”当中，同时在2006年的《部长宣言》当中，也都提到了“体面工作”这件事。 [15:39]
[迪奥普]:现在我们已经在千年发展目标当中列入了体面工作，这也是“千年发展目标”之一。现在的问题就是为什么体面工作对于我们论坛来说也是很重要的一个话题？体面工作指的是世界上的人民可以从事有成就的工作，能够享受社会保障，他们的意见能够让世界人听到，而且他们的基本权利可以得到尊重。因此，要实现体面工作，社会保障是不可或缺的一环。 [15:39]
[迪奥普]:上个月在韩国举行了国际劳工组织的会议，来自亚太国家的一些政府、劳工组织和一些雇主机构，他们都总结认为，必须要为更多的人提供更加有效的社会保障，同时要包括那些非正式的经济体当中的人们，也要为他们提供社会保障，这对于实现体面工作来说相当重要，而且对于减贫也具有很重要的作用。对于中国也是如此。 [15:40]
[迪奥普]:中国政府一直坚持要建设一个和谐社会，同时也列出了一些战略目标，要实现经济发展的同时，维护社会的稳定，这也是中国下一个五年计划当中提出的目标。我认为对于中国来说，体面工作这个议程也是非常重要的。 [15:40]
[迪奥普]:女士们、先生们，社会保障的主要的目标就是要使人们，如果处于失业状态、失去劳动能力、受到工伤、生育的时候，年纪大了以后，或者家里有劳动者死亡的时候，都能够为他们提供保障。同时要保障每个人们都能够获得医疗保健。对于成人来说，社会保障就是一个生命线，帮助他们不会陷入贫困之中，因此对于中国来说，对于世界的其它地方来说，实现社会保障都是非常重要的。我们都必须要建立好这样一个体系。 [15:41]
[迪奥普]:同时，在这方面我们设计了一个STEP的项目，它可以帮助那些农业的经济，为农村地区提供很好的保障。STEP这个项目已经发展了一些工具，能够帮助各个社区实现一些基本的医疗筹资体系。对于发展中国家来说，社会的转移支付是一个很好的途径，帮助他们来消除贫困。像国际劳工组织就已经证明了使用一些模拟的工具，他使用模拟工具证明利用社会转移支付可以帮助这些发展中的国家对抗贫困的问题。同时在这个过程当中，使用的一些方式，对于中国来说，也是非常有用的。 [15:41]
[迪奥普]:一些民主的改革，已经使全世界都非常重视年金这个问题，各种各样的改革，包括待遇确定型的年金制度，把它转移成缴费确定型的年金制度，以及将未来的收益和再分配的各种制度互相联系，和社会的保障制度联系起来。另外还有将年金这样一个体系私有化，这些都可以产生很好的收益。在进行定量研究的时候，国际劳工组织也证明了，像这样的一些改革，事实上会使得老年人的收入减少，也会使得年金的收益变得不确定，同时也会对私有的年金项目带来很高的管理费用，减少他们的覆盖率。因此我们鼓励发展中国家，能够采取一些切实、可行的多层次的年金项目。同时，还要保证为人们提供切实可靠的福利，来防止这些退休的老年人陷入贫困之中，同时保证这些年金项目的可持续性。 [15:42]
[迪奥普]:但是在有一些社会会出现老年化的倾向，即便是出现了老龄化，老年人享受的福利也不能够减少，所以对于所有的年金来说，都要提高他们的参与率、支持度，这样才能提高保证老龄化的生活质量。我们现在面临一个非常巨大的挑战就是要在社会保障制度当中，制定正确的计划，我们要采取更好的计划保证劳动力的储备，提高生产率，同时保证政策的可持续性。 [15:43]
[迪奥普]:另外，我们还可以通过这种社会的集资去实现这种社会保障的制度。在这里，我们要保证在这个过程中解决各种各样的挑战，要满足七亿人民的基本要求。中国在不断地改善它的制度、政策，政府采取了不少的措施，来提供工伤保障。同时我们也认为，从这些工作当中，还有其它采取的政策当中，还是可以获得很多的经验教训，在未来的五年当中，中国是在不断地加强对社会保障的投入。在不断地改善它的社会保障制度。使中国的保障制度能够赶得上中国经济发展的速度。 [15:44]
[迪奥普]:考虑到中国有这么高的需要，同时也有这么一个明确的目标，那么对于中国来说，现在的当务之急，就是要迎接各个方面的挑战，中国应该加大努力，像这样的经济改革在任何国家都是要花很长时间的。在中国就可以实现一些试点性的项目，然后逐渐的推广。 [15:44]
[迪奥普]:今天我们在这里的探讨，我个人也想不管我是代表国家政府，还是雇主机构，大家全都会致力于实现体面的工作。大家的目标都是一致的。今天下午，各个方面的专家作了一些演讲，提出了很好的建议，我也非常欣赏今天下午这些专家提出的建议。我认为，我们可以从中国的经验当中学到很多东西，同时国际劳工组织也会不断地支持中国，帮助你们探讨实现社会保障，不断地改善社会保障体系这一路程。 [15:44]
[迪奥普]:谢谢。 [15:44] [NextPage]
[王东进]:谢谢迪奥普先生的演讲。下面我们请清华大学李强教授演讲。李强教授现在是清华大学人文社会科学院院长；社会学系主任，博士生导师。长期从事社会学分层与流动。他今天演讲的题目是“从社会学角度看如何构建和谐社会，推进社会保障” [15:45]
[李强]:谢谢主席，各位来宾、女士们、先生们大家下午好。我今天简单的从社会学角度来分析一下和谐社会与社会保障。我想简单讲三点。 [15:46]
[李强]:第一点，是我们今天为什么把和谐社会和社会保障作为非常突出的问题提出来，在我们这样一个大会上由劳动和社会保障部组织这次会议的目的是什么？ [15:46]
[李强]:我们回顾一下从中华人民共和国建立57年来的历史看，它大体上要处理的问题就是和谐和保障的问题，当然在这个历史上走了两段：应该说这都是很伟大的实验。前30年是毛泽东主席进行的实验。毛泽东主席在旧中国的时候，他觉得社会上多数人得不到保障，这是他碰到的一个很大的问题，于是毛泽东主席用很大力气建立体制，这种体制的覆盖率很高，就是把农村叫做人民公社，城市大体上属于单位制，或者行政的街道居委会控制的体制。毛泽东这个体制，就覆盖面来说，很广，无论从医疗、住房方面覆盖率都很高，但是他碰到一个大问题，就是没有效率。国家经济发展上不去，和世界上一些发达国家的水平相比，差距非常大。 [15:46]
[李强]:有一些数字，我不相互比较了。邓小平先生在27年前，就推进了一个非常大的改革，他的思路是这样的，如果我们不把我们的经济推上去，不把效率提高，这样大家即使有保障，也是太低水平的保障，这样的话，国家难以富裕，邓小平先生是很伟大的，他推进这项改革，当时中国人口已经接近10个亿，现在中国人口已经达到13亿。27年来，我们之所以现在又重提保障，核心问题就是我们在推进的27年过程中，真的碰到了很多的难题。遇到的问题都是新的，所提出的难题都是非常巨大的。 [15:47]
[李强]:所以我们今天重新思考，我们怎么样能够建立一个在新的体制下，在市场机制下，能够和市场经济相吻合的社会保障制度，难度相当大
