推进机制创新　完善社会保障体系

推进机制创新完善社会保障体系

和谐社会与社会保障研讨会暨广东省行政管理学会2007年年会综述

为进一步发展我省社会保障事业，促进和谐社会建设，2007年5月29日，由省行政管理学会与省劳动保障厅、省编办联合主办，省社会保险学会和劳动学会参与承办的和谐社会与社会保障研讨会暨广东省行政管理学会2007年年会在广州成功举行。全国人大常委、中国社会保障研究中心主任、中国人民大学教授郑功成，中国行政管理学会副会长夏书章，省委副秘书长、省行政管理学会副会长杨桐，省劳动保障厅厅长方潮贵等出席会议并讲话。省人大常委、省行政管理学会副会长黎赐锦和省社会保险学会会长龙翬斯等主持会议，省直机关、各市劳动保障局、社会保险基金管理局的有关领导和省内各高校、科研机构及相关学术团体等单位的专家学者共200余人参加了会议。现将会议的主要观点概述如下：

社会保障体系促进社会和谐

为什么要构建和谐社会？与会专家从国际和国内的宏观背景作了深入分析，认为有四个方面的原因：一是国家发展已经到了较高的平台、进入了新的历史起点，国家发展的目标应该迅速提升到建立一个更加公正、健康、文明的和谐社会；二是我们面临的贫富差距、地区差距、城乡差距、劳资矛盾的现实挑战，和谐社会建设需要有新的制度安排；三是中国国际地位的上升和国际对中国的关注以及国际环境的日益复杂化，也要求我们关注民生，解决好民生问题，构建和谐社会；四是这一代的领导集体和执政党有一个自觉的追求，即审时度势、顺应时代发展的潮流，提出科学发展的指导思想、构建和谐社会的目标。与会专家认为只有对时代的发展有一个较为清晰的认识，才可以找准发展的方向。这个时代就是全面协调发展的时代，共同富裕的时代，是决策负责的时代，中央统筹改革开放的时代。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是党的宗旨和政府的基本职责所在。因此，召开“和谐社会与社会保障”研讨会非常及时也非常必要。
社会保障与和谐社会是一种正相关的关系。会议在和谐社会与社会保障关系这一重大理论问题上取得了共识。社会保障作为社会稳定的“安全网”，经济运行的“调节器”，社会矛盾的“减压阀”，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。社会保障是和谐社会的核心指标，社会保障制度的建设程度跟整个社会的和谐程度正相关。我国政府历来重视广大劳动者的基本权益和社会保障，为此颁布了一系列的政策法规，并已初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，主要包括社会保险(基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)、社会救助(城市居民最低生活保障制度和农村五保户制度等)、社会福利(老年人福利、职工福利、住房福利等)和社会优抚(军人优抚)，这对保障人们生活生产，保持社会稳定发挥了积极作用。
社会保障与效率公平关系密切。社会公正理所当然应成为社会保障制度发展的基石。作为再分配的主要内容和重要的调节手段，社会保障在构建和谐社会进程中应更多地向公平倾斜，以调节、校正初次分配的不公，实现社会层面和个人层面的公平。社会保障制度化解劳资矛盾的神奇功效是其他任何制度安排都不可替代的，这个制度的客观效果就是维护了劳动者的权益，让劳动者分享了发展的成果，当然也维护了社会公正，所以社会保障在经济发展方面有着巨大的促进作用和贡献，而不是经济发展的包袱，更不能把它当成是一种等同于社会发展的成本。

健全我省社会保障体系

近年来，在省委、省政府的正确领导和有关部门的共同努力下，我省社会保障工作取得显著成效，基本建立社会保障制度体系，不断扩大覆盖范围，逐步增强社会保障能力，有效解决了一大批社会保险热点难点问题，多项社会保障工作走在了全国前列，为我省经济发展与社会和谐作出了重大贡献。
随着我省经济的加速发展和各项改革的不断深入，社会分化也在加剧，贫富差距有扩大趋势，流动人口与固定户籍人口之间存在一定的利益冲突，城乡与地区发展很不平衡，这些问题的存在很大程度上与社会保障制度的不公平、不健全、不完备直接相关。社会保障制度相对于广大人民群众对社会保障的需求来看，仍存在着较大差距，加上我们又面临人口老龄化、城镇化和就业多元化的挑战，为此，在今后一个时期，我们应立足省情，按照统筹经济发展与社会建设、统筹劳动就业和社会保障、统筹城镇社会保障和农村保障、统筹公平和效率、统筹发挥政府作用和市场机制作用的原则，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，进一步加快建设步伐，不断完善我省社会保障体系，让广大人民群众共享改革发展成果。
第一，改进社会保险管理。强化社会保险共济功能，提高统筹层次和推进社会化管理。社会保险遵循的是大数法则，统筹层次高，参加人数多，不仅职工权益能得到保障，而且在较大范围调剂资金，可以提高化解风险的能力。同时，社会保险应适应经济体制和管理体制的变化，在由单位人向社会人、单位保险向社会保险转变的过程中，对企业退休人员实行社会化管理。
第二，完善社会保险制度。在养老保险方面，通过扩大社会保险覆盖面等措施，实现社会养老保险的可持续发展；加速健全多层次养老保险体系；加快建立被征地农民养老保险；着力解决困难职工养老保障问题。在医疗保险方面，通过发挥政府公共管理职能，强化宏观调控、引入竞争、改善服务等，解决“看病难、看病贵”问题；树立和谐社会的医保观念，构建城乡一体化社会医疗保险制度。在工伤保险方面，坚持以人为本，将工伤保险与工伤预防、工伤康复结合，促进我省工伤保险事业健康发展。在失业保险方面，坚持基本生活保障和促进再就业相结合的原则，在发放失业保险金、医疗补助的同时，为失业人员提供相应的转业培训、职业介绍和政策性安置。
第三，完善社会救助制度。大力发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，建立比较完备的社会救助体系，真正做到“老有所养，孤有所抚，残有所助，贫有所济”。一是完善城市低保和农村五保供养制度，逐步建立农村低保制度，通过建立健全城乡低保制度，编织好城乡居民基本生活的最后一道“安全网”。二是合理确定保障标准和方式，不断提高救助效果，完善分类施保和农村特困户的救助。三是探索建立社会保障基金会，多渠道筹措资金，解决因患重病、发生自然灾害、子女上学等原因造成的贫困问题。另外，制订一系列优惠政策，扶持发展福利型企业，为贫困人口提供就业机会，逐步引导贫困人口脱贫。
第四，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。大力巩固城镇社会保险发展成果，进一步提高运行水平；发展补充保险制度，如企业年金、商业保险等，建立多层次的保障体系；加快拓展农村社会保险覆盖领域，进一步完善制度框架；积极探索、推进没有城乡户籍区别的社会保障制度的有机衔接，逐步实现城乡社会保险制度融合。

推动社会保障机制创新

第一，创新利益协调机制。保持社会和谐，归根到底必须调整好人们的利益关系，体现社会公平。近年来，伴随着经济和社会的发展，人民群众在根本利益一致的情况下，也出现了行业之间、地区之间、阶层之间、群体之间的利益差异。解决这些利益差异问题，需要创新利益协调机制。一是通过劳动、工资改革及完善市场经济法律制度，保证社会成员机会平等，实现合理的初次分配；二是通过税收、金融方面的行政法律制度创新，调节不同社会阶层之间的收入，逐步缩小贫富差距；三是通过健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业的行政法律制度，切实解决好失业、医疗和养老等方面存在的问题，保证保障性收入的分配到位。
第二，完善多元化筹集机制。一是以非公有制企业从业人员为重点，加快将灵活就业人员、个体工商业者纳入社会保险覆盖范围，加快制定、实施外来务工人员和被征地农民的社会保险制度，逐步推行适合劳动者在任何情况下的社会保险。二是变现部分国有资产，筹集保险基金。三是加大财政支出比例。加大财政对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。四是按照政府、单位、个人三方责任分担原则，明确政府责任，探索不同参保人员的筹资机制。五是通过增加彩票发行、社会募捐等，面向社会筹集资金。
第三，建立健全监督机制。充分发挥人民代表大会和新闻舆论的作用，用好监察、审计、工会等部门的监督权，建立积极有效的社会保障争议仲裁机制，为搞好社会保障工作营造良好的舆论环境和法律环境。

建立我省农民工社会保障制度

广东是农民工聚集的地方，解决农民工社会保障问题对和谐广东建设具有重要的现实意义。全国目前有近5000万出省务工的农民工，其中在广东的就占了1600万。妥善解决农民工的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是保障农民工权益、构建和谐社会和巩固执政基础的政治任务。建立农民工社会保障制度有助于提升广东工业化水平，增强广东的地区竞争力，还可以引导、刺激本地消费，促进本地经济发展。青壮年农民工加入社会保险可以增加社会保障基金的积累，有助于解决保障基金的缺口。
但是，由于农民工存在短工期与长保障、工资低收入与社保高消费、高流动与小统筹等矛盾，因此，解决农民工社会保障问题难度大，需要坚持“总体规划、分步推进、逐步实现”的思路，构建适应农民工就业特点和需求的社会保障制度。
首先，要明确建立农民工社会保障制度，不能以损害城市人的利益为前提。如何平衡农民工和城市人之间的利益冲突和利益分歧，需要较高的政治智慧。
其次，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，解决他们生存急需及直接关系生活质量的保险项目。有条件的单位和人员可以建立基本养老、医疗保险；可以农民工的工作时间为标准，设计针对不同类型农民工的差别费率的保障。
再次，解决社会保险跨地区转移接续的问题。要抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法，构建无缝社保网。政府要承担规划与监管责任，至少允许在省内流动和接转，保证广东省对农民工的需求。如果确需退保，也要考虑不要损害农民工权益和企业的利益，将公共服务的理念贯穿始终。

未来人人享有社会保障

与会专家指出，社会保障未来的发展目标及方向很明确，就是202年人人享有社会保障，这是不可逆转的。我们正在向着人人享有社会保障的目标迈进，包括养老保险覆盖面的扩大，农村推进合作医疗，今年开始试行城镇居民的医疗保险制度，扩大工伤保险的范围，还包括在农村全面建立农村居民的最低生活保障制度，以及义务教育的福利化，住房保障等。公平、正义、共享是和谐社会的核心价值观，也是社会保障制度的核心价值观，未来社会保障制度一定要体现出公平、正义、共享的核心价值观。中国的经济实力已经具备为社会保障制度的健全提供物质保证，社会保障制度也将从长期试验走向定型发展。
本次研讨会，议题丰富，针对性强，为我省消除体制障碍、克服制度缺陷、建立广覆盖的社会保障制度提出了对策建议，必将推动我省社会保障事业的进一步发展。

2007-06-22 15:11:06来源: 南方报业(广州)