社保法审议聚焦省级统筹 委员建议明文规定社保流转

首次提请全国人大常委会审议的《社会保险法(草案)》(下称“草案”)，虽然将基本养老保险基金现行县市一级统筹层次提升到了省级，但是常委会组成人员认为最好实行全国统筹。

昨日，十届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了分组审议，统筹层次、强制力和监督等问题成为组成人员讨论的热点。

万学文委员认为，就是养老保险省级统筹，问题都比较大。因为现实中农民工不光是在省内流动，而是在各省之间相互流动，但如果社保的钱留在省里出不去，他们还是得不到全部的社保。

“如果从公正的角度出发，必须允许他把社保带到新工作单位。”万学文说。由此，他建议对草案的相关条款予以修改，“首先必须法律规定可以流转，具体怎么转，再由国务院规定”。

林强委员认为，提高社会保险基金统筹的层级是完善社会保险制度的关键环节。草案规定实行省级统筹还不够，因为“从人力资源流动，以及提高社会保险整体的抗风险能力的角度来看，光靠省级统筹显然是不够的，最好实行国家统筹，特别是基本的养老保险”。

“我赞成个人基本养老保险费实行全国统筹，并必须建立起个人账户，这是一个最基本的问题。”厉无畏委员说，只要发生流动，就应当为职工办理转移手续，至于办理的具体手续，可以研究，具体办法可以由国务院规定。

此前接受本报记者专访的对外经贸大学保险学院副院长孙洁也认为，社保统筹的最终目标应该是全国性的。她同时认为，围绕农民工等流动人口的社保问题是该法亟须考虑的。

孙洁提及的第二个问题在昨日的审议中同样被关注。有委员认为，我国在推动建立城镇职工社会保险制度方面做了很多工作，但在实践中落实不到位的一个重要原因，是强制力不够。还有委员则明确提出，社会保险“是必须强制交，而不是可交可不交”。

“在总则中明确城镇职工社会保险的强制性，有利于扩大社会保险的覆盖面，推动实现应保尽保，更好地保障广大职工的合法权益。”杨兴富委员说。

就社保基金的有关监督管理问题，有委员认为“应增强人大监督的作用”。就预算管理，草案规定由同级人民政府批准，委员认为按照预算法，所有公共预算批准主体都是同级人民代表大会，所以社保基金的批准主体应该属同级人大。

2007年12月27日 06:08 第一财经日报赵杰