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不当官也能有当官享受：公务员设职级晋升详情解读
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说，“县以下机关公务员职务与职级并行”可以打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇。”
亮点：利于提高基层公务员工作积极性
10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”的建议。在他看来，“职务与职级并行，相当于给公务员增加了一条晋升通道。不当官也能享受到官员的待遇。简单地说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级和待遇。”
他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关公务员作为“职务与职级并行”适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
看点：对“非领导职务”公务员影响不大
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡镇科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“职务与职级并行对‘非领导职务’公务员不会产生多大影响。”
公务员职务
决定其待遇
按照现行行政级别体系，县以下机关最高职级是县处级，对应的是县委书记、县长等;县级各委办局，比如县民政局的领导，虽然称为局长，但实际是乡镇科级。
根据中组部2008年发布的相关规定，晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡镇科级副职领导职务，应当担任科员级职务3年以上。
举例：一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生，工作3年后有资格升到科员;做满3年科员后有资格升到副科长，此后才有机会升到正科、副处、正处等其他职务。
全国公务员队伍中，来自县以下机关的占比约60%。县以下机关正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数人，多数公务员都为科员、办事员这两个级别，有机会升至副科、正科的人不多。
国家行政学院教授汪玉凯表示，按现行体制，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升，也就是升官这一条路。”
进展
5省份已试点职务与职级并行
今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，明确提出开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份已推行公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
现行5级行政级别
国家级
省部级
司厅局级
县处级
乡镇科级
科员级
办事员级
注：5个级别均分正、副职
