0571-22931819
社保基金：10年不开支
“发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事长项怀诚近日称，发展壮大社保基金，以备不时和长远之需，有利防御和化解风险。“社保基金更应该定位为国家战略储备基金，保值增值，不断壮大是其基本职责。希望5年、10年、甚至20年都不开支，把它好好管起来。”
企业年金：打造养老制度金拐杖
中国的养老保险制度正经历深刻的变革。作为养老保障体系的重要支柱之一，企业年金在一系列法规颁布后，正在启用规范、有序的市场化运作杠杆，缓解我国沉重的养老压力。
西方发达国家养老保险制度的发展历程表明，养老金制度的功能不仅是一项重要的社会政策，也是一项经济政策；必须借助市场力量，运用市场规则，把中国养老制度的第二支柱———企业年金打造成一根“金拐杖”。2004年，随着《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》等法规相继颁布，企业年金市场迎来了前所未有的发展机遇。2005年8月2日，第一批企业年金基金管理资格机构诞生，中国企业年金市场步入了崭新的发展阶段。
在年金制度框架日趋完善的同时，中国资本市场也为年金市场提供了成长的土壤。当前中国资本市场正在进行深刻的制度变革，金融创新层出不穷，决策层希望通过壮大机构投资者力量，重振国内资本市场的决心很大。而养老基金作为机构投资者的重要成员，在不久的将来有望成为资本市场的中流砥柱。对于国内每一个年金市场的参与者而言，这是一个重要的历史机遇。
做大做强个人账户
个人账户养老金是职工的养命钱，是职工的个人产权，国家不提供财政兜底责任。当前这种统账结合、混账管理、‘空账’运行的局面不仅没有实现改革的目标，而且导致现行制度出现严重的财务不可持续。如果不做实个人账户，不实行养老基金分账管理，从根本上锁定政府的财务负担，建立各级政府、企业和个人的分担机制，个人账户空账问题将严重危及到新建的社会保障制度。
做实个人账户，要建立真正意义上的部分积累模式。我们应尽快在全国部署做实个人账户的方案，即通过基本养老保险结构调整，做实个人账户，个人账户成为一个实账户，而非名义账户，个人账户不向统筹账户透支，统筹账户也不向个人账户透支；统筹账户基金缺口通过中央和地方财政补助、基金增收节支，以及划转部分国有资产充实全国社会保障基金解决，个人账户基金实现自求平衡。随着老人的养老问题逐步解决，中人平稳过渡，新人的个人账户全部充实，我国将最终实现基本养老保险制度模式从统账结合，混账管理向统账结合，分账管理的实质性转变，建立起真正的统账结合养老保险制度。
个人账户做实后，个人账户养老金应成为一项强制职工个人缴费，国家给予税收优惠，政府承担管理责任，保障退休职工中等生活水平的养老保障项目；个人账户基金企业不缴费，财政不兜底；根据个人缴费、投资收益积累额和预期余额确定待遇水平，通过强制购买商业保险年金的方式，实现个人账户养老金给付年金化。
发展商业养老保险
十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“鼓励有条件的企业建立补充养老保险，积极发展商业养老、医疗保险”。
我国的养老保障体系建立的时间比较晚，商业保险发展的时间也不长，积累的经验不多。发展我国商业养老保险，应当发挥我们的后发优势，注重借鉴国际先进经验，才能少走弯路，使之健康发展。
首先，要将市场机制引入社会基本保险管理，提高社会保障体系的运行效率。许多国家都尝试在社会基本保险的运作特别是基本养老保险基金的管理中引入市场机制，主要途径就是在国家监督之下选择保险公司管理基本养老保险基金，政府通过投资限制、绩效评估等办法对其进行监管。保险公司尤其是寿险公司由于其产品特征、资产结构、稳健持续经营、对长期资本投资管理的丰富经验等，成为基金经理人的首选目标。
其次，商业养老保险要作为补充性养老保险的主导力量，提高社会保障的整体水平。补充性养老保险计划被雇主视为增强企业凝聚力和提高劳动生产率的重要手段。上个世纪80年代以来，世界各国都在积极引导和鼓励自愿性职业年金计划、企业养老金计划等各类补充性养老保险计划的发展，不断提高社会保障的整体水平。保险公司在数理计算、资产运用、缴费记录管理、养老金支付等方面具有专长，在补充性养老保险领域发挥着重要作用。
第三，要提供多样化的商业养老与健康保险产品和服务，丰富社会保障体系层次。基本的社会保险只能是低水平的，即满足社会保障最基本的需求。同时，补充性养老保险计划提供的保障水平也是有限的。随着经济发展和人们收入的增长，社会成员对退休后生活水平的要求不断提高，较低的社会保障标准越来越难以满足社会的需求。人寿保险可以弥补社会养老保障供给上的不足，有利于建立一个多层次的社会保障安全网。同时，人寿保险公司可以提供包括固定年金、变额年金、开放式养老金账户在内的丰富多彩的养老金产品，满足社会多样化和不同层次的社会保障需求。
www.sina.com.cn 2005年11月18日01:21 哈尔滨日报
【出处：哈尔滨日报】
标签： 养老
