英国“从摇篮到坟墓”的福利国家

本报记者 张晓峰

1908年，英国首次通过《养老金法案》。1942年威廉·贝弗里奇爵士发表《社会保险及相关福利服务》，成为英国社会保障体系发展的里程碑。二战以后英国逐步成为“从摇篮到坟墓”的福利国家，而养老保险体系就是福利国家的基石。

英国的养老金资产规模近几年来一直保持较快增速，资产规模占GDP的比重从2002年的58.77%增长到2012年的112%，资产总额达到2.73万亿美元，首次超过GDP。2008年至2012年五年间，养老金资产规模的年平均增幅为9.54%，远超近十年来的平均增幅4.84%。

近几十年来，人口老龄化的冲击和日益沉重的财政负担给英国养老金体系带来了巨大压力和挑战，加上英国与欧盟国家经济联系密切，2011年爆发的欧债危机直接导致英国经济大幅下滑，英国政府开始考虑通过养老金体系改革来应对危机、削减赤字。在2004年和2008年颁布两部养老金改革法案，主张大力发展职业年金和个人养老金计划，从而减轻公共养老金负担的基础上，2013年颁布了《2013养老金改革法案》，2014年3月份发布《2014年财政预算报告》，涉及多项养老金改革的内容，旨在提升养老金体系运转的可持续性。

目前，英国已形成制度完善、机构健全，覆盖多层次、多支柱的养老保险体系。其中，英国私人养老计划的异军突起、后来居上最为引人注目。英国私人养老计划的崛起与其本国资本市场的大发展、金融结构变迁和经济竞争力的增强之间存在的逻辑关系，值得我们深入思考和借鉴：

一是要明确政府对私人养老金管理的定位；二是大力发展第二支柱的职业养老金和第三支柱个人税延养老金，促进养老金体系的均衡发展；三是成立专门机构受托运营基本养老金结余，通过市场化方式实现养老金保值增值；四是改革要综合施策，政府给予缴费匹配及税收优惠等措施，形成改革的成本各方分担机制。