社保基金宜托管　商业运作为良方

屡被挪用凸显体制弊端 专家：社保基金宜托管

尽管中国政府明确社会保险基金是‘高压线’，任何人不得挪用侵占，然地方政府所管理的社会保险资金被挪用依旧层出不穷。对此，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光认为，归根到底是管理体制的问题，即资金管理和使用权不清晰，如不改变社保基金的安全就无法保障。他建议应对社保基金采用二级托管，即委托商业银行等金融机构管理，既实现增值，又防止被挪用。商报综合报道

结余部分问题多

他在接受专访时指出，目前频出问题的多属于地方政府管理的社会保险资金结余部分，因其使用和监督权都在地方政府，尽管采用收支两条线管理，但往往缺乏有效监管和专业运作能力。

他建议应对该部分结余的社保基金采用二级托管，即委托商业银行等金融机构管理，既实现增值，又防止被挪用。

他称，如果政府不从根本上改变目前的管理模式，未来社保基金的支付压力会相当大，因为随着中国老龄化社会的到来，现有的家庭养老模式根本不能适应，需要政府不断加大在公共财政方面的社保投入，同时相应的管理也要同步。

十六省曾挤占挪用

中国社会保险基金主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成，它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金。其中社会保险基金是由地方政府管理，主要由企业和职工个人缴纳。全国社保基金则由全国社会保障基金理事会管理。

劳动和社会保障部基金监督司司长陈良曾表示，目前社保基金的收支总规模已超过2万亿元人民币。

自1998年以来，劳动保障部会同其它部委共进行过五次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现16个省份有挤占挪用情况。

国家屡申勿碰‘高压线’

中国国务院总理温家宝上周主持召开国务院常务会议指出，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，社会保险基金是‘高压线’，任何人都不得侵占挪用。会议并指出，对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。

今年9月份，上海市委书记陈良宇因涉及上海劳动和社会保障局违规使用社保资金等问题被免职。

商业运作为良方

李绍光指出，这部分归地方政府控制和管理的社保资金，使用权和监督权都由地方政府掌握，缺乏透明度，也是最易被挪用和侵占的。

其出问题往往是通过专项检查发现的，而这又都是过去发生的，屡出问题实际上也暴露出管理体制的问题。

养老金‘空账’达8千亿

他称，根据不完全的估计，目前中国养老金‘空账’达8000亿元，而中国已步入老龄化社会，未来20-30年中国将面临严峻的支付压力；尽管政府一再强调加大公共财政投入，包括扩大社保体系的覆盖面，此举虽可增加当期的社保收入，但也意味着未来养老金支付的压力，因此社保基金的增值和保值同等重要。

据2005年底全国1%人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿，占总人口数的7.7%。60岁以上的老年人口达到总人口的10.5%，2050年将上升到28%以上。

基于此，李绍光建议，针对目前社会保险基金结余部分的管理，应采用商业化的运作模式，可以委托商业银行等专业型金融机构进行二级托管，由地方政府和社保机构进行监督，将资金的归属权和运作权分开，同时增加老百姓的知情权，定期公布社保基金的收支结余及投资等情况，增加透明度。至于如何填补社会保险基金的‘空账’问题，李绍光认为，可以通过国有资产的划拨方式进行，或由政府出资充实社保基金，而这部分出资未必采用现金注资的方式，毕竟社保基金的支付高峰在20-30年后。

2006-12-5 10:50:00    香港商报