社保基金管理立法应特事特办

继上海爆出33亿元社保基金被非法挪用挤占的大案之后，浙江金华近日再爆该市数亿元社保基金托管资金被挪用并进入股市。实际上，这还只是我国社保基金重重问题的冰山一角。11月23日国家审计署披露的消息显示，目前通过审计发现的社保基金违规使用额达到了71亿元，这个数额占到了我国三项社保基金总数的近3％。

审计部门发现的种种违规现象，比如使用社保资金建办公楼、非法拆借、非法入股市、非法投资等，都严重违背了国家现行的社保资金管理政策，这些行为一旦发生，就很容易造成不可挽回的损失。根据国家有关部门公布的数据，截至2005年底，我国社保基金已经累计结余2918亿元，企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的参保人数分别达到了15716万人、13783万人和10648万人，仅在2005年，全国基本养老保险基金和失业保险基金的发放就保障了4367万离退休人员和362万失业人员的基本生活，减轻了企业负担，促进了经济社会的健康发展。可见，社保基金已经成为我国社会的基本保障支柱之一。

但就是这项被称为“高压线”的社会基本保障基金，却在有关部门的监管之下屡屡发生严重违规并导致重大损失，这一社会“稳定器”和“安全网”自身正遭遇严重的安全隐患，并成为无法稳定的问题源。我们注意到，就在一周前，劳动和社会保障部有关官员表示，我国的《社保基金管理条例》已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。各地也在采取措施完善管理制度。应该说，通过立法规范社保资金并保卫其安全，是根本的策略，这种办法的好处:一是可以加强有关部门、人员和地方各级政府的责任心，使社保资金真正被政府有关官员重视，二是更加明确涉及社保资金的各类权利义务关系，三是有利于在统筹和使用这项资金的过程中权、责、利更加分明，四是可以对违反社保基金管理规定的各类行为有统一的监管和处罚措施。

现在的问题是，我们一方面强调社保资金如何重要，另一方面却在实际工作中有意无意地忽略了它的存在和可能发生的漏洞。一个最典型的问题是，作为一项如此巨额的货币资金，我国至今竟然没有一部起实际作用的法规来规范管理，而在地方有的政府机关和官员看来，社保基金甚至就是“唐僧肉”，每个人都希望咬上一口。当社保基金大案此起彼伏之时，让人不禁想起三年前SARS肆虐期间，中国的立法机关、司法机关和行政管理机关以历史罕见的效率，对社会防控等有关问题进行了紧急立法和司法解释或者行政监管，现在想来，如果没有当时的果断，恐怕会发生一些意想不到的病痛之外的社会麻烦。

鉴于社保资金领域大案频繁，这种发案的频率和恶性程度已经严重危及到了社会“安全网”的安全，因此，国家有必要以“特事特办”的方式，尽快制订社保基金管理条例。在这个时候，立法的第一目的不应是为了和某一部尚未出台的法律配套，而是着眼于社保基金的安全和管理。因此，我们呼吁国务院根据当前的实际情况，首先尽快制订社保基金管理条例这一行政法规，至于今后的社会保险法有了新的内容，可以修改或者废除这一法规。在我们看来，不这样做，已经不足以保护社保基金的安全。(南方论坛评论员)

2006-11-30 11:01 来源：南方日报