全国人大代表支招充实社保基金

 
    本报记者 丁华艳报道 目前，我国社会保障基金存在资金缺口，人大代表建议用上市公司部分国有股充实社会保障基金。

    基金现状：资金缺口巨大

全国人大代表、中国证券监督管理委员会湖南监管局局长杨晓嘉说：“随着我国社会保障体系由属地化管理逐步向全国统一管理过渡，导致社保资金缺口主要由国家统一承担，而目前我国社会保障体系存在着巨大的资金缺口。”

据了解，目前我国社会保障基金总额还不到2000亿元，存在资金缺口。加上社保基金每年能增加的规模还不到300亿元，如果以这种状况发展下去，20年以后，我国养老资金将出现近2万亿元的缺口，远远不能够满足社会保障事业的需要。

    建议措施：一次性划拨股份

杨晓嘉代表建议，对已经上市的公司，不论是境内上市还是境外上市，不论是否完成了股权分置改革，都按国有股的一定比例(可选择10%或15%)一次性划拨到全国社会保障基金。对首发上市的公司，则在其股票上市前，将一定比例的国有股(可参照已上市公司的比例)一次性划拨到全国社会保障基金。

上市公司一定比例的国有股划拨到社保基金后，收益权和处置权归属全国社会保障基金。为了避免划拨到社保基金的股份出现大规模变现冲击市场的情况，对这部分股份可设置5-10年的禁售期。在禁售期满后，社保基金通过二级市场将这部分划拨股份出售变现的时间不得少于10年，且每年变现的比例不得超过划拨股份的10%。

“按照以上方案，有利于国企改革和现代企业制度的完善，也有利于证券市场稳定。”杨晓嘉代表说，用上市公司部分国有股充实全国社会保障基金，涉及到方方面面的利益调整，为此，应在国务院的统一领导下，成立专门的机构加以推动和贯彻落实。

    ■新闻背景

社保基金来源单一

按照现有的政策来看，社保基金来源渠道相当单一，除了中央财政预算拨款、彩票公益金及境外国有股减持收入三个途径外，基本上没有什么其他的方式来筹集，这不仅严重影响了社会保障事业的发展，而且还给社会带来了一些不稳定因素。因此有必要加大力度拓宽社会保障基金的筹资渠道，补充社保基金。

杨晓嘉代表还表示，用上市公司部分国有股充实全国社保基金是针对我国国情的一种必然选择，这也是国际上一些发达国家补充养老资金缺口的一种通行、有效的做法。

华夏时报  2006年3月14日