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【导读】:信息时报讯 据新华社、《人民日报》报道， 国务院办公厅日前下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了开展老年人住房反向抵押养老保险试点，即“以房养老”。这一消息恰好在延迟退休、延迟领取养老金 ... 信息时报讯 据新华社、《人民日报》报道， 国务院办公厅日前下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了开展老年人住房反向抵押养老保险试点，即“以房养老”。这一消息恰好在延迟退休、延迟领取养老金、“男当园丁女编织”等围绕养老制度的激烈争论之时发布，出于对政府是否向公众转嫁责任的担忧，大多数舆论对于“以房养老”表现出了相当的抵触和疑虑情绪。
在新浪微博上，有关“以房养老”的搜索结果高达二百万余条。质疑的声音主要集中在政府责任和“以房养老”在国内的水土不服上。网友疑问：发展养老服务就是只发展“以房养老”吗？政府对发展养老服务不管了吗？《意见》对加快养老服务业发展有无系统安排和全面部署？就这些问题，记者采访了民政部有关负责人。
1只发展“以房养老”吗？
回应：我国发展社区、机构等多种养老服务模式，“以房养老”试点只是其中部分内容
民政部有关负责人解释，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，旨在积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。但“以房养老”问题出现了误读、以偏概全等问题，需要加以澄清。
国务院《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种养老服务模式。在投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好举措。在健全工作机制、开展综合改革试点、强化行业监管、加强督促检查等方面提出了保障措施。
而“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，即所谓“以房养老”，只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。在随国务院《意见》同时下发的重点任务分工中，也只是45项重点任务分工中第二十七项有关保险资金投资养老服务领域中的一个子项目。
开展“以房养老”在一些国家已有成熟的做法。这次国务院《意见》借鉴国际经验，提出开展这方面的试点，是积极慎重稳妥的，目的是探索符合国情、满足老年人不同需要、供老年人自主选择的养老保险产品，扩大养老服务供给方式，进而构建多样化、多层次、以需求为导向的养老服务模式。
因此，对国务院《意见》要全面理解、准确把握，不能以偏概全、误导公众。
2政府不管养老了吗？
回应：养老服务是重大民生问题，政府是保障基本养老的主导力量
民政部有关负责人解释说，当前，我国人口老龄化发展迅速，态势严峻，解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的重大问题，坚持保障基本是《意见》的重要指导思想。《意见》兼顾养老服务的事业和产业属性，既对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容提出了要求，也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。
该负责人表示，要全面准确地理解和把握《意见》提出的指导思想，确保养老服务业发展的正确方向。《意见》提出，要从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，激发社会活力，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
3将如何实现“保基本”？
回应：从四个方面着手实现“保基本”
一是办好公办保障性养老机构。《意见》要求各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
二是完善农村养老服务托底的措施。《意见》提出要将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。
三是完善公共财政补贴支持政策。《意见》提出要加快建立养老服务评估机制，认真落实《老年人权益保障法》规定，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
此外，逐步提高养老保障水平。《意见》提出要根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
4如何加快发展养老服务？
回应：支持民间资本参与提供养老服务，降低社会力量举办养老机构的门槛
这位负责人说，《意见》提出要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样养老服务项目。
支持社会力量办养老机构。《意见》提出要在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
《意见》要求通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。要进一步制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
5“以房养老”推广前景如何？
积极推动者：“以房养老”可能更适合从失独老人和无子女老人开始做起
对于“以房养老”在国内的发展前景，多位业内人士认为，“以房养老”在国内仍然面临着一些困难和制约，不太可能成为主流。
陈宏认为，首先，中国老人的资产传代价值观、中国老人围绕住房作为活动中心的传统习俗是“以房养老”的重大阻碍，对观念的突破可能还需要经历数代人的时间；其次，房屋70年产权政策影响到金融机构对房产的估值以及后续的流通，相关政策亟待明确。中国房协副会长朱中一则指出，“以房养老”比较适合房价长期稳定的情况，而国内房价波动较大，由此带来的风险可能会影响到金融机构开展该项业务的积极性。
此外，一些业内人士认为，由于受到上述因素的制约，“以房养老”发展将十分缓慢，规模也将“小众”，难以指望其成为养老保障的支柱。作为“以房养老”的积极推动者，原中房集团总裁孟晓苏在微博上也表示，“以房养老”可能更适合从失独老人和无子女老人开始做起。
不过，陈宏认为，“以房养老”作为国际上的成熟产品，是对养老制度的必要补充，假以时日，在国内还是会有较好的发展。全国房地产经理人联盟执行主席杨乐渝则认为，“以房养老”盘活了老年人群的存量房屋资产，有非常积极的意义，不仅能改变老年人群养老资金不足的局面，对于整个房地产市场也带来了流动性，目前很多人对“以房养老”并不了解，政府应多加宣传引导，从局部试点做起。
名词解释
何为“以房养老”
“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”即所谓“以房养老”。民政部有关负责人认为，“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。在随国务院意见同时下发的重点任务分工中，也只是45项重点任务分工中第27项有关保险资金投资养老服务领域中的一个子项目。
“以房养老”推广的阻力
1中国老人的资产传代价值观、中国老人围绕住房作为活动中心的传统习俗。
2房屋70年产权政策影响到金融机构对房产的估值以及后续的流通，相关政策亟待明确。
3国内房价波动较大，由此带来的风险可能会影响到金融机构开展该项业务的积极性。
专家点评
预计“以房养老”发展缓慢规模“小众”
一些业内人士认为，“以房养老”发展将十分缓慢，规模也将“小众”，难以指望其成为养老保障的支柱。作为“以房养老”的积极推动者，原中房集团总裁孟晓苏在微博上也表示，“以房养老”可能更适合从失独老人和无子女老人开始做起。
“以房养老”是基本养老制度的补充
全国房地产经理人联盟副主席、养老住区专委会主任陈宏认为，国务院此次出台的《意见》对养老服务业的规划非常全面，对各部门的任务分工也非常明确，反映了中央政府对于养老事业发展前所未有的高度重视，老年人住房反向抵押养老保险试点只是融资政策中提到的一条而言，并不代表政府转嫁责任，和基本养老制度和财政兜底也并不冲突。
北控老年产业投资管理有限公司投资负责人徐涛也认为，“以房养老”仅仅是提供了一条市场化的、可选的养老产品，并不替代政府、社会的责任和个人的赡养义务。
民政部对“以房养老”五大疑问逐个解答
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