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政府主导力度大 资源整合效率高
本版图表漫画 赵乃育 作图表内容来自 《关于实施 “全民参保登记计划”的通知》
做法之一：
政府重推机制化
部门联动聚合力
2014年， 江苏省政府将实施全民参保登记计划工作列入 “民生幸福工程” 的重要内容， 并作为省政府当年30项重点改革事项之一；2015年，此项工作又被列入省委全面深化改革领导小组工作要点和省政府10大主要任务百项重点工作；2016年， 此项工作列入省委督查事项。
一是构建全省协调运转的长效管理机制。2014年以来， 省级层面在完成局部地区试点、 全省面上推开、 建立省级比对平台等阶段性目标任务的基础上， 进一步将全民参保登记工作列入全省就业服务和社会保障 “两大体系” 建设内容， 并在 “十三五” 全省人社事业发展规划工作中统筹研究。
二是建立宣传发动舆论推动机制。 “立足舆论先行， 营造浓厚氛围”， 是江苏省全民参保登记计划快速推进的重要经验。 苏州市设计制作全民参保登记宣传动画片， 在全市电视台、地铁、公交车和户外的LED屏上连续播放两个多月。 盐城市制作1万张宣传海报， 张贴到所有街道、 社区的宣传栏、 公告栏。 他们与 《现代快报》 《盐阜大众报》、 盐城广播电视台等媒体合作， 宣传介绍全民参保登记的相关内容。 射阳县专门制作了动漫短片， 在户外楼宇视频和公交车载视频上播放。
三是形成了全省统筹、 上下协调、 部门配合的联动机制。 江苏省全民参保登记计划的高效推进， 还得益于全省统筹协调、 严密组织、 整合力量， 形成联动合力机制。 全省开展全民参保登记工作的大致步骤是， 先进行信息比对， 再上门入户调查。 南京市相关部门联动配合得很紧密， 市公安、 编办、 工商、 民政、 发改、 教育、 卫生和质监等部门按照全民参保登记部署要求， 负责整理汇总信息后， 传至人社局信息中心， 与全市参保登记信息进行比对。
做法之二：
动态管理数据化
科学筹谋提时速
江苏省在完善基础信息、 推进调查登记的同时， 积极探索数据动态管理模式， 使已搭建成的全民参保登记数据库成为 “活”数据。
在省级层面上， 省里开放相关数据， 密切配合试点地区开展数据比对。 在此基础上， 各地实行市级社会保险数据大集中， 由各省辖市将本地户籍人口信息和社会保险信息数据在全国、 全省、 全市范围内自上而下进行比对， 剔除本地正常参保人数、 领取待遇人数、 跨地区参保人数等数据， 最终确定需要进行入户调查的人口数据， 极大减轻了基层平台工作人员的工作量和调查难度， 加快了进度。 目前， 江苏省全民参保登记信息比对数据库已覆盖全省约9361万人口（含户籍人员和外来人员）， 其中， 参保人员6861万。完成江苏省户籍人员在全国范围内的参保情况比对， 江苏在外省参保人数约866.6万人。
在市级层面上， 各地进行了适合本地实际的探索尝试。 如南京市探索信息数据统筹采集和资源库数据动态管理， 大大提升了全民参保登记的时效和质量。具体分三个步骤：
一是整合资源汇总数据。 全市人口、 单位数据分散在15个职能部门，数据庞大且分片管理， 针对这一情况， 该市利用全市政务信息资源共享交换平台， 要求各职能部门按照统一的数据字段要求， 在规定时间内将本部门数据汇集至市信息中心， 市信息中心对收集到的2600万条人员数据和52万条单位信息进行整理汇总后， 再集中传送给人社部门。
二是多方比对摸清情况。 对市信息中心传来的基本数据， 横向上与市社保信息系统中现有的登记信息进行比对， 纵向上与部省有关社保平台数据进行比对， 全面摸清单位、 人员在市内外、 省内外的参保状况， 建立起基础数据库。
三是重点调查分类建库。 针对比对出的未确定办理参保登记的人员和单位， 组织各区重点入户调查。 依靠先进的方法， 在短短一个多月时间内， 全市就完成了对近17万名未确定参保登记人员的入户调查， 并在此基础上准确建立起已参保登记和未参保登记两类资源数据库。 建立起部门联动的资源库数据动态更新维护机制， 开发全民参保登记电子地图， 通过对未参保登记单位及人群、 中断缴费人员或参保险种不全人员的跟踪和地图标识， 更好地指导扩面征缴工作的开展。
做法之三：
亲民服务人性化
多重利好惠民生
全民参保登记是一次真正的政府与老百姓的零距离接触。 实施过程中，政府工作获得参保人员的点赞。
服务群众不嫌烦， 友善沟通不怕难。 全民参保登记计划要求全覆盖，但现在流动人口、 外来人口、 暂住人口和常住人口混住， 实现全覆盖难度相当大。 肩扛民生重任的人社工作人员， 对再多、 再大的困难都坦然承受。 一次次寻找， 一次次上门， 直到调查登记到信息为止。
淮安市万安街道劳动保障协理员柏新民， 讲了他在新城建筑工地调查的一次经历。 这里有一个大工棚， 住着101名建筑工人。 他们来自全国各地， 每个人的参保情况不同， 再加上工作的地点、 工种和时间各不相同，更增加了调查的难度。 柏新民第一次去工棚调查时， 只带了调查表和工作证， 保安没让进。 隔了几天， 他再次上门， 耐心和保安人员交涉， 最后仍然没让进门。 第三次上门前， 他通过派出所的户籍警和工棚主管联系， 上门时把工人的花名册打出来， 终于顺利入户调查。 一次去不可能看到所有工人， 于是又有了第二次、 第三次……
参保扩面扛重任， 边角遗漏悉数收。 江苏全民参保登记的主要特点之一， 就是参保扩面的深度、 广度超过以往任何时候， 全面掌握 “边边角角” 人员的参保情况。 扬州市邗江区瓜州渡社区劳动保障协理员陆方洲介绍说， 通过全民参保登记宣传， 居民参保意识有所增强， 宣传后该社区新增参保18人。 社区卖水果的黄兰珍，一直认为参保不划算， 她觉得钱放到银行有利息， 而且随时能看到。 陆方洲电话里和她解释了很多遍， 她不理解。 于是， 陆方洲抽出时间， 带上纸笔， 坐到她的水果摊前和她慢慢聊、细细讲， 在纸上比划、 计算， 一直到她彻底理解。 黄兰珍终于参加了养老保险和医疗保险， 并且还帮着向其他人员宣传参保的好处。
困难人员尽力帮， 政策惠民暖人心。 这次全民参保登记调查中， 社保工作人员对特困群体的关爱帮扶， 受到广泛点赞。
泰州市城北街道调查小组来到西北村18组一户人家门前， 敲门无人回应， 只听屋内吵架声中夹杂着呼救声， 情急之下， 他们推门而入。眼前的景象让他们大吃一惊， 杯子、碗、 盆七零八落地摔了一地， 地上还坐着一位哭泣的老太太， 床上绑着一名暴怒的年轻人。 原来， 年轻人是老太太的儿子， 患精神病已将近10年， 妻子很早与他离婚， 留下一个十几岁的孩子。 现如今， 家里的经济负担全部落到老太太一人身上， 孙子的学费、 儿子昂贵的医药费， 全靠老太太每月1200元的养老金维持。 家里的亲戚都已借遍， 这几天， 儿子犯病打人， 老太太实在没办法， 只能请人把发病的儿子绑在床上。 调查小组将老太太家的情况汇报给街道办和人社局， 经过多方协调， 老太太生病的儿子被送入精神病医院治疗， 每天可减免医药费40元。 老太太将儿子送进医院后，特地赶到街道表示感谢。
无锡市马山区调查组通过全民参保登记，让全区不了解少儿医保的11名儿童参加了少儿医保。 为患白血病的小朋友家送去大病二次补偿政策。
做法之四：
创新管理智能化
社会参与创高效
在创新实践探索中借助信息化、智能化手段， 大大提高了信息调查的质量和效率， 各地建立了富有成效的工作模式。
“大小工具包”， 打造标准化信息数据采集样本。 “大工具包” 是虚拟的， 适用于登记综合管理机构， 包括制定 《宿迁市信息数据采集阶段工作方案》 等； “小工具包” 是实体的，适用于基层信息数据调查， 比如制作《全民参保登记计划信息数据采集工作指南》 《数据保密协议》 《参保便民告知单》、 全民参保登记计划二维码、 工作牌、 信息数据采集自动终端机。 “大小工具包” 有效解决了基层信息数据调查员要做什么和怎么做的问题。
整合资源开发系统， “智慧社保” 精准高效。 入户调查中， 南京市充分利用该信息系统， 将需要入户调查的个人信息， 以社区为单位分配到工作人员手机上。 入户调查的社区工作人员每人持有一部智能手机，下载 “智慧社区保障” 人口信息采集平台APP软件， 就可查到需要入户调查的人数和名单， 直接上门，利用手机网络进行实地信息采集。工作人员现场将上门调查的结果，通过手机确认后反馈给信息系统，并对其动态跟踪。 系统处理汇总后，每天就可以将全市入户调查的情况传送给市社保中心。 这样既避免了工作人员盲目入户， 又改变了传统的信息采集方法带来的不便。 所有采集信息栏目中仅有一项通过汉字输入， 其余均为选择项， 大大缩短了调查时间， 提高了工作效率。
创新社会外包服务， 购买社会服务成果。 苏州市各级社保经办机构结合实际情况， 综合运用各方资源， 自加压力融合个性服务， 以购买社会服务的方法， 大大提高了登记效率， 为集中登记工作的推进做出积极尝试。姑苏区胥江社区引入社会力量， 组成全民参保登记调查员队伍。 工业园区大胆尝试采取购买社会服务外包的方式， 广泛引入社会力量开展入户调查、 信息登记， 探索向社会购买服务的有效途径。 通过与院校联合或中标单位参与全民参保登记， 尝试建立比较完善的政府向社会力量购买外包服务的体系。
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