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养老金增长 6.5% 属于合理范围之内
□本报记者 李方
记者：请介绍一下养老金调整的依据是什么？
褚福灵：首先，养老金调整的依据是法律规定。 《社会保险法》 规定： “国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。” 同时， 养老金调整也是党和政府文件的要求。党的十八大报告指出，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。养老金就是社会保障待遇非常重要的一个方面。
记者： 在经济增速回落的背景下， 第12次调整养老金的涨幅为6.5%，请分析一下。
褚福灵：养老金的调整要综合考虑几个因素。一是物价水平。调整养老金是为了保障退休人员的基本生活，保障购买能力不降低，这就和物价水平有关。如果物价水平高了，那么养老金水平也应当有相应的提高。二是经济的发展速度，也就是国家的财力状况，因为养老金有一部分是来自财政拨款。 三是工资的增长速度。如果工资增长较快，养老金也应当有较快的增长。
过去相当长的一段时间， 我国经济发展速度是比较快的， GDP增速达到10%甚至10%以上， 同时工资的增长速度也比较快，因此养老金调整的幅度也相对较大一些， 大概在10%左右。但是，经济发展的速度有高就会有低，2015年我国GDP增长率为6.9%，同时工资的增长速度也有一定的下降， 2015年没有达到10%， 呈个位数增长。在这种情况下， 养老金上调的幅度也应当有一定调整。
另外， 考虑养老基金的承受能力，随着赡养比 （缴费人数和待遇领取人数的比值）的下降，养老金的调整幅度也应适当降低，以确保基金可负担，保证养老保险事业的健康可持续发展。
未来应以物价水平为底线， 以经济增长和工资增长为增项，以赡养比为减项，在不低于物价水平、 不高于工资增长的区间之内，得出一个养老金的调整参数，建立起合理、 科学的养老金调整机制。
记者： 总体调整水平为6.5%，那么，每一位退休人员的养老金是否都会增长6.5%？
褚福灵： 养老金增长6.5%左右是总体水平， 是总量规划。 每个人由于缴费年限不一样， 缴费的工资水平不一样， 现有的养老金待遇水平也不一样， 因此， 调整的金额肯定会有所不同。 同时， 由于我国的经济发展还不够平衡， 有些省份的总体养老金水平较高， 有些省份的总体养老金水平略低， 因此， 各个地区在调整幅度上可能也有所差别。 此外， 各地的养老金和购买力也有关系， 不同地区的物价水平也不一样， 所以说养老金的调整水平总体上是6.5%， 但是具体到每一个人， 并非都能增长6.5%， 可能存在一定金额上的差距。 《2016年中央和地方预算草案报告》 提出， 要向退休较早、 养老金偏低以及艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。 定额的调整、 比例的调整和一定倾斜的调整相结合， 这是总的原则。 这样既体现了一定的效率， 又体现了一定的公平。本版图表数据及内容来源：人社部及国家统计局网站
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