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户籍制度改革释放更多红利
随着城镇化进程的加快，大量人口跨地区流动，户籍管理制度改革已成为一项事关民生、事关全社会的议题。
在党的十八届三中全会上，户籍制度改革被作为全面深化改革的重要议题提出。2014年7月21日， 国务院出台 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》， 要求各省、自治区、 直辖市要根据意见精神， 统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。
一年多来， 全国户籍制度改革的步伐不断推进。 截至目前， 全国已有24个省区市出台了具体的户籍制度改革实施意见。
各地因地制宜放宽落户门槛
圆 “城市梦”是不少农业户口家庭一直追寻的目标。提到户籍制度改革，公众最关心的是如何解决落户问题。
2014年的 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制， 有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
全国各地在一年多来，纷纷出台相关政策，放开落户限制。相比于中央 《意见》的规定，很多地方步子迈得更大。在中小城市及建制镇的落户限制上， 大多数地方已经“完全放开”。
湖北提出， “城市综合承载能力压力小的大中城市， 可以参照建制镇和小城市标准， 全面放开落户限制”； 贵州省规定， 要“全面放开中、 小城市和建制镇落户限制”；河北省规定，城区人口100万以下的设区市市区、 小城市和建制镇落户限制 “完全放开”。
在大城市落户的条件上， 与中央 《意见》提出的 “要求参加城镇社会保险年限不得超过5年”相比，河南、安徽省已将参加社保年限缩短为2-3年。
在广东省，只要有合法稳定住所，同时有合法工作， 未达法定婚龄的子女以及父母， 均可将户口迁入除广州、 深圳、 珠海、佛山、东莞、中山等人口密集城市以外的县市。相对人口密度较大的发达城市，广东对落户人在连续居住和参加社保等方面的年限要求更高。
许多城市提出了建立完善的积分落户政策。黑龙江省哈尔滨市提出要 “积极建立和完善积分落户制度”。 湖北提出科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。基于北京、天津特大城市规模的考虑，河北省对距离北京和天津最近的五个地区———三河、大厂、香河、永清和固安 “单独设限”。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，各地放宽落户门槛是基于国务院的意见，结合实际情况制定的。 “国务院的意见具有较强的操作性，不同地区的意见草案， 多数是在国务院意见的主要框架下，结合地方的实际情况组合而成，也反映出不同地区的不同需要，有助于加速户籍制度的改革。”张车伟说。
实施居住证制度更多人将享受公共服务
居住证制度，历来是户籍制度改革中的重点。居住证制度建立与否是考验户籍改革成果的重要因素之一。
国务院2014年发布的 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
河南省出台规定，省会城市郑州将建立完善积分落户制度，以具有合法就业和合法稳定住所 （含租赁）、 参加社会保险年限、连续居住年限等情况为重要指标，合理设置积分分值，达到规定分值即可落户。
安徽省户籍制度改革意见中，明确将全面实施居住证制度。居住证持有人以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
江西省也规定，将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、 卫生计生、 就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。
从当前北、上、广、深四大城市的现行户籍政策可以看出，这些城市均明确居住证申请门槛。
张车伟认为，附着在户籍制度的利益和公共服务，是改革的重点。 “居住证制度的真正含义是，居民平等享受教育、就业、医疗、养老、住房保障这些公共服务。这是户籍改革的核心所在。”
日前国务院通过《居住证暂行条例（草案）》， 明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。 草案规定， 在全国建立居住证制度， 推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖， 要求各地积极创造条件， 逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。
实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步。 “无论是享受公共服务还是积分落户， 总会有相当一部分人， 尤其是数量庞大的流动人口将从居住证制度中获益。” 北京大学社会学系教授陆杰华在接受采访时表示。
农民工进城权益保障更需关注
在这场户籍制度改革的浪潮中，受益最大的无疑是农民工群体。 各地放宽落户政策、建立居住证制度，无疑会增加农民工进城的人数，大大推动城镇化进程。
一些地方专门出台政策，鼓励农民工进城落户。湖北省出台政策，积极解决长期在城镇居住生活的农民工落户问题。 荣获市、州以上的优秀农民工、劳动模范等荣誉称号的人员，可根据本人意愿，在居住地申请登记常住人口，其配偶、未成年子女可投靠落户。
以往的户籍制度，实行的是城市户口和农村户口二元结构，农村户口拥有自己的宅基地、农业用地等，城市户口则享受城市中教育、医疗、就业、社保等服务。现在农民工成为市民，也可以享受到均等的就业服务和社会保障，但农民工进城后的各项权益维护仍需要关注。
“农民工权益的保护主要体现在两方面：一个是农民工进城后享受到的待遇，这也是各地进行户籍制度改革的重中之重。无论是居住证制度，还是积分落户等方法，都是与农民工利益息息相关的捆绑政策。” 张车伟说， 第二个是进城农民工留在农村的权益，主要为土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权这三项权利。 “农民工进城之后，一是缺乏对自己宅基地和承包土地的租赁、使用意识，二是各地政府的政策比较笼统，没有出台一个明确的保护政策，导致农民工进城后，生活水平低于一般市民，这样就更加难以融入到城市生活。”
张车伟表示，各地目前出台的政策，已经较好地保护了农民工进城之后的利益，而农民工从农村来到城市后遗留在农村内的权益，则成为下一步各地政府亟待规制和保护的重点。
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