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机构做减法增活力 服务做加法提质量
2014年7月8日， 陕西省西安市社会保险管理中心成立，实现 “五险合一”，至今一年整。
“中心成立一年以来， 办公环境有了质的提升，工作效率有了明显变化， 人员面貌也焕然一新。” 日前，西安市社保中心副主任张军峰对记者说。
合并之前西安市社保经办工作是什么情况？合并后新机构开展了哪些创新性工作？带着这些问题，记者展开了采访。
为什么合———经办机构多 群众办事难
“从1985年实施城镇企业职工养老保险制度以来， 在近30年里，我市先后成立了机关事业单位社会保险基金管理中心、 医疗 （工伤、 生育）保险基金管理中心、失业保险基金管理中心、城乡居民社会养老保险基金管理中心和企业退休人员社会化管理服务中心等多个机构，分别负责除城镇职工养老保险以外的各项社保经办工作和企业退休人员社会化服务工作。”张军峰告诉记者。
如此格局，虽然有效实现了人群全覆盖、工作专业化的目标，但随着社保种类的不断增加和覆盖面的不断扩大，多机构经办、重复登记、 多头申报、多头缴费、反复稽核的经办模式，已难以适应建立覆盖城乡的社保体系的需要，并直接导致了运行成本过高、难以进行规范化建设、 不利于基金安全运行、服务水平难以有效提升等一系列问题。
这样的状况也引发了办事群众的不满。
“一会儿去这里盖个章， 一会儿又去那儿跑个腿，一个事办下来要跑好几个地方。” 西安市高新区市民张鹏告诉记者， “事情却没办多少， 结果身体累、心里烦。”
应怎么合———机构做减法 人员做加法
工作的需要、群众的诉求， 催促着西安市人社局加快改革的步伐。
在广泛调研和论证的基础上， 西安市人社局决定成立社保中心， 对基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，以及部分养老保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、 统一管理。
“做出决定只是开展工作的第一步。5个相关机构怎么合？ 人往哪里去？ 这些都是亟待解决的问题。” 西安市人社局局长李宁君回忆说， “任何一个环节处理不到位，都可能导致合并效果不佳甚至全盘皆输。”
经过慎重思考及与有关部门的沟通，西安市人社局决定，西安市社保中心内设8个部门，职责包括： 组织实施西安市各类社保经办业务和基金的征收、登记、申报、缴纳、 稽核及统计分析；承担社保用人单位、个人权益记录和社保关系转移续接；承担各项社保待遇审核和支付；负责定点医疗机构、药品经营单位的协议管理等。
“合并各单位领导干部的身份、级别没有变，普通职工的待遇、工作内容没有变，从而有效地消除了各种可能出现的障碍，实现了整合工作平稳顺利。”张军峰介绍。
“不变” 的工作在开展， “变”的事情同样在进行。 在西安市社保中心成立大会上， 李宁君明确提出4点要求： 一要加强队伍建设； 二要建立起系统完善、 相互配套的制度体系； 三要加强作风建设； 四要加强廉政建设。 “归结为一点， 就是在整合机构、 人员的同时， 完善原有的规章制度、 工作模式， 努力为服务对象提供更高质量的服务。”李宁君表示。
效果怎样———效率在提高 服务更优质
成立初期，西安市社保中心首先整合业务。 “我们在维持原各单位业务流程和要求，以及对外办公地点和时间不变的情况下，先理顺内部操作流程。既不影响群众办事， 又有效提高了工作效率。”张军峰说。
随后，在实现除企业职工养老保险以外的各项社保业务统一登记、 变更、征缴、稽核等工作的基础上， 西安市社保中心整合办公地点， 真正实现了 “进一个大厅， 提交一次资料，一站式办理业务”。 “与此同时， 我们还通过社保一体化信息系统， 实现了一次数据采集，全程业务共享， 进一步提升社保经办能力。” 张军峰告诉记者。
为进一步提升服务质量， 西安市社保中心推出了 “10分钟工作法”。“每天窗口服务开始前， 我们要求工作人员提前10分钟就位； 服务结束后，延后10分钟才能离岗。” 西安市社保中心医疗保险管理部部长王明亮告诉记者。
社保中心的一项项改变， 带来的是服务对象的一声声称赞。
昔日奔忙半天才能处理好的事情，如今半小时内就能办完， 张鹏对此连连称赞： “方便多了。 这服务，没得挑！”
“间隔的时间短了， 我们的流动资金足了， 担心也少了。” 谈及医保基金拨付期由3个月缩短到2个月这一变化，陕西省肿瘤医院医保办主任郝建伟竖起了大拇指。
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