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城乡居保：如何扩面提质
一个世界上覆盖人数最多的养老保险制度已在中国形成。
2014年底， 我国城乡居民基本养老保险参保人数达到5.0107亿人。 短短6年间， 城乡居民基本养老保险制度经历了从无到有、 待遇从低到高的飞跃。
按照规划，2020年， 我国将实现城乡居民社保全覆盖。 目前， 除了机关事业单位工作人员外， 还有1.5亿人尚未参加基本养老保险。
据统计， 没有参保的人以农民工和农民为主。 早日把他们纳入基本养老保险覆盖范围， 是摆在人社部门面前的一个现实课题。
一项普惠的制度2012年， 万四姑一家人的夙愿终于成真。
万四姑是湖北省孝感市的一名农民。 这一年， 他们一家人参加了新农保。 按照制度设计， 养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成， 基础养老金完全来自政府补贴。 个人账户养老金中， 除了农民个人缴的钱以外， 还有一部分政府补贴。
“政府补贴力度真大。”不久前，万四姑给记者算账， “如果农民选择每年缴纳100元钱， 到了领养老金的年龄后，一年多就能回本。”
在中国的广大农村地区， 并不是所有人都像万四姑这样积极参加养老保险。 中央财经大学社会保障系教授褚福灵认为， 认识不到位是一些人没参保的主要原因： “特别是一些年轻的农民工， 认为养老很遥远，对政策的了解也不全面。”
基金中个人缴费占小头
对选择哪个缴费档次， 万四姑也有过纠结： “缴100元和缴400元， 政府补贴都一样。 多缴钱的好处有多大？”
如此观点在农村屡见不鲜， 无形中影响着参保积极性。
记者了解到， 在中部省份的某社区， 超过60%的农民选择每年100元的缴费档次。 而这个社区的居民大多经商， 收入可观， 年人均收入达1.3万余元。
这个社区居委会的负责人表示：“每年缴几千元，对我们这里的很多人来说完全不在话下。 但有的人觉得制度没有吸引力，选了最低档次。有的人嫌麻烦，索性不参保。”
为了解决这样的问题， 有的省份完善了激励机制。 浙江省将待遇水平和缴费年限挂钩， 按缴费年限分段累加计发月养老金， 效果较为明显。 2014年， 全省人均缴费413元， 比2013年增加49元。 “城乡居民，特别是45岁以下中青年的参保积极性提高了。”浙江省人社厅副厅长蔡国春说， “今后， 我们将实行梯度补贴制度。”
上海市规定， 城乡居保个人缴费标准共12个档次， 最低500元、最高3300元； 政府补贴也有12个档次，最低200元、最高575元。
经济欠发达地区在羡慕之余，也有难言的无奈。 当前， 中央和省级财政资金以及地方财政配套资金用于提高基础养老金标准， 个人缴费的政府补贴完全依赖于地方财力的投入。
一位经济欠发达省份的人社厅厅长坦言， 对参保人数较多、 经济欠发达地区来说， 财政压力很大。“经济欠发达地区的农民，普遍选择了较低的缴费标准， 结果必然是低待遇水平，很难吸引其他人参保。”
放眼全国， 城乡居保基金中财政补助占大头、 个人缴费占小头的局面已经形成。2014年， 全国城乡居保基金总收入中， 财政补助和个人缴费的比重分别为65%、29%。
和其他社保制度相比， 城乡居保制度的福利性更强。 “待遇发放大部分依靠财政补贴。 在财政收入趋紧的背景下， 应将城乡居保制度变成以保险原则主导的制度。”褚福灵说， “可持续的做法是， 通过提高缴费水平，进一步提高基金收入，再进一步提高待遇。”
如何提高个人缴费水平
一些没参保的农民工处于两难境地： 参加城乡居保， 待遇不高；工作流动性太强， 又很难参加城镇职工养老保险。
在孝感市临空经济区， 很多农民工以城镇灵活就业人员的身份，参加了城镇职工养老保险。 2014年，共有1000余名农民工从城乡居民养老保险， 转入城镇职工养老保险。
如此变化源于理性比较。 参加城镇职工养老保险， 按照最低档4000多元缴费， 养老金每月700多元。 “与参加城乡居保相比， 参加职保虽然缴费多， 但待遇高、 回本快。”临空经济区人社分局副局长陈志鹏说。
提高个人缴费水平的路径还有很多。 褚福灵认为， 可以实行比例缴费制。
这一提议或许将在浙江省成为现实。 “下一步， 浙江省将完善激励机制，按照当年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的一定比例设定缴费档次。”蔡国春说。
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