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为百姓的小日子加点“蜜”
2014年2月7日， 马年春节后的第一个工作日。
“李克强主持国务院常务会议，决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。” 中央电视台 《新闻联播》 中， 女播音员字正腔圆地念道。
犹如一颗石子掷入池塘， 这一消息一公布， 就在卞西刚心中掀起层层涟漪。
卞西刚是山东省莒南县的一位农民。 自打前些年参加了新农保，他就非常关注社保政策， 对涉及自身的养老保险政策更是了如指掌。
“太快了， 太及时了！” 卞西刚的话语难掩喜悦， “一开年， 国家就给我们农民送大礼， 让我们 ‘马上’得实惠。”
增加个人缴费档次缴费越多补贴越多
建立城乡居民养老保险制度，是将原有的新农保、 城居保两项制度合并实施。
对农民来说， 城乡居民养老保险制度赋予了他们更为平等的选择权。
按照国家政策， 合并前， 农民缴费设5档标准， 从一年100元到500元；城镇居民缴费设10档标准，从一年100元到1000元。 合并后，除了100元到1000元， 又增加了1500元和2000元两个标准。
“无论是城镇居民还是农村居民， 只要有意愿也有能力， 可以在这12档标准里自主选择。” 人社部有关领导如是诠释。
卞西刚就属于 “有意愿也有能力” 的农民。 他曾经主动找到村社保协理员算明白了账。 对于提高农民的缴费最高额， 他是坚定的支持者。
“拿钱缴养老保险费比把钱存银行划算得多， 大概70岁左右就能回本。” 卞西刚对记者说， “我要是缴费多， 政府补贴就多。 早在2012年，我就选择缴费1000元。”
卞西刚所在的莒南县， 从2011年起实施城乡居民养老保险制度。当时， 莒南县规定， 农民和城镇居民一样，最高缴费额为2000元。
“只要充分了解政策， 谁不愿意拿钱出来多缴养老保险费？ 很多农民现在有这个经济实力。” 卞西刚说。
取消居民身份差别推动管理服务整合
“目前， 低保制度、 孤寡老人福利政策、 医保制度都是城乡分割的。” 中国人民大学教授郑功成告诉记者， 整合城乡居民养老保险制度最大的意义在于， 取消了城乡居民的身份差别。
这项惠及亿万农民的改革， 被视为 “马上改革” 的典范， 赢得了一片喝彩声。 “快马加鞭， 一鼓作气， 这样的强度使人们对改革更有信心。” 中国社科院学部委员张卓元说。
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、 全面深化改革的元年。 人社领域改革与人民群众的切身利益息息相关， 改革的突破点和入手点至关重要。
截至2013年年底， 全国共有15个省份建立了统一的城乡居民养老保险制度，为改革积累了丰富经验。
作为这项改革的亲历者， 山东省平邑县农保管理处副主任彭继红告诉记者， 合并前， 新农保和城居保的制度模式基本相同， 经办管理机构统一， 合并实施主要需做政策梳理和管理服务整合等工作。
两项制度的合并， 不是简单的“一加一”， 而是在原有基础上修补、扩充，是非常复杂的一项工作。
比如， 城乡居民养老保险政策规定， 在参保人死亡之后， 个人账户中的资金余额可以继承。 而此前的城居保和新农保政策规定， 个人账户中政府补贴的部分不可继承。
“养老保险个人账户资金可以继承， 给老百姓吃了一颗定心丸。” 中国社科院研究员张车伟称赞道， 这是我国在养老保险制度改革中， 吸取了国际先进经验的结果。
城乡待遇差距缩小其他领域改革可期
今年， 城乡居民养老保险制度以势如破竹之势在神州大地铺开。截至目前， 已有30个省 （区、 市）出台实施办法。 截至10月底， 全国参保人数为4.9848亿人， 待遇领取人数为1.4121亿人。
城乡养老保险待遇差距正在逐渐缩小。 广东省东莞市已建立城乡居民养老保险制度4年多了。 2013年年底， 全市户籍农 （居） 民退休人员和企业退休人员的人均基本养老金， 分别比2009年增长了183%和32%。
制度实现从无到有之后， 待遇提高，自然成为民众的深切期盼。
10月份， 全国城乡居民养老保险人均养老金水平达到91元， 其中基础养老金人均达到82元。
东莞市城乡居民养老保险待遇不断提高， 源于雄厚的财力和以人为本的执政理念。 东莞市政府将城乡养老保险制度所需资金列入年度预算项目， 不断增加对参保缴费的财政补贴。
“指望完全通过政府财政投入来提高养老金水平， 这不合理。 养老首先是个人的事情。” 郑功成一针见血地指出， 社保制度讲究权利义务相结合， 必须通过个人多缴费对制度作出贡献来提升待遇。
建立统一的城乡居民养老保险制度， 是养老保险改革的重要内容。在此基础上， 更广领域的改革值得期待。 有了城乡统筹的基础， 其他方面改革的路子会更宽一些， 得到的经验会更多一些。
这项改革给参保农民带来了更多实惠和希望。 今年， 卞西刚毅然决定再次提高养老保险缴费数额。他对未来满怀憧憬： “我快要领养老金了。 我们过小日子的， 谁不想多领点钱？”
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