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“期待制度再灵活些”
个人纠结： 参保还是不参保？
42岁的穆慧颖最近很烦心， 参保还是不参保让她很纠结。
穆慧颖生活在湖北省公安县的一个小镇， 她和丈夫经营着一家日用品商店。穆慧颖每天忙忙碌碌， 进货、 理货、 招揽生意、 盘点……她清晨5点就起床，晚上11点才能休息。 在她的用心经营下， 日用品商店办得红红火火，在当地小有名气。
穆慧颖的生活虽然比上不足，但是比下有余。 前些年，穆慧颖的生活重心就是拼命赚钱，努力供养独生儿子上大学。今年，儿子远赴外地读大学， 穆慧颖的心空了不少。这时，家里老人劝穆慧颖赶紧参加社会基本养老保险。
出于节约钱的考虑， 穆慧颖开始只是一口回绝。家里老人却告诉穆慧颖，以灵活就业人员的身份参加基本社会养老保险很划算。
原来，穆慧颖的一位邻居以灵活就业人员的身份参保， 据说就缴费几万元， 现在每月领取1000多元养老金。1000多元的养老金， 对于小镇上的人来说，已经能让退休后的生活衣食无忧了。
穆慧颖也动了心。 她专程去县里的社保局咨询了，能领取到的养老金金额倒是挺诱人，可是实际上每年要缴纳5000多元的养老保险费却让她有些犹豫。
“我的收入并不稳定， 这个月生意好收入就多，下个月生意不好收入就少。可是听介绍说，要按照城镇职工社会平均工资的100%为基数来缴费， 那个基数本来就比我每月收入高。缴费能不能低一些？”
地方探索： 灵活的缴费档次
有专家指出， 灵活就业人员的收入两极分化严重。一类是信息化推动下快速发展的新兴行业或者高新技术部门中的高端人才，他们一般工作自由， 收入较高， 例如网络作家、 自由演艺人员、 职业经理等。另一类是在经济转轨过程中产生的失业人员、个体户或者进城务工的农民工。他们的学历、技能较低， 只能从事保洁、建筑、装修、家政、饮食等临时性或季节性的岗位，往往工作时间不固定、收入较低、 工作不稳定。
由于灵活就业人员的养老保险费用全部由自己缴纳，对于收入不稳定、就业不稳定的灵活就业人员来说，养老保险费确实是一笔不小的开支。因此， 有些地方针对灵活就业人员制定了更为灵活的缴费档次。
2014年， 江西省南昌市将无雇工个体工商户和灵活就业人员基本养老保险缴费基数分为6档， 分别以上年度全省在岗职工平均工资的40%、60%、80%、100%、200%、300%为缴费基数， 参保人可自行选择参保。 业内人士计算，2014年南昌市灵活就业人员参加养老保险，最高的一年缴纳25560元， 最低的一年缴纳3408元。
另外， 西安市灵活就业人员养老保险的政策是，按照全省上年度在岗职工平均工资的40%至100%为缴费基数， 个人根据本人经济状况选择确定缴费基数， 缴费比例为20%。 根据估算， 2013年西安市灵活就业人员参加养老保险一年最高需缴纳8865.96元，最低也要缴纳3546.36元。
业界共识： 降低费率需统筹兼顾
党的十八届三中全会提出，适时适当降低社会保险费率。 有人呼吁， 降低灵活就业人员养老保险费率。 对此， 不少专家认为， 降低社保费率要统筹兼顾。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平提出，社会保险费率分为名义和实际两种， “适时适当降低社会保险费率”的提法，并没有明确是名义上的社会保险费率还是实际上的社会保险费率，因此还需要进一步研究。
关信平表示，现在职工工资总额包括了奖金、 津贴、补贴等很多名目，这些名目的工资数据并没有计入现在的社会保险费统计中，而且很多人都没有提交这部分的工资数据。因此，还需要进一步测算社会保险费率，现在说降低社保费率为时过早。
北京大学中国公共财政研究中心主任林双林指出，社保费用包括收支两方面，要降低社保费率应主要从社保费用支出这个方面来解决。 很多现象表明，我国发放社保费数额差别太大，且部分地区存在过早退休问题。
为此，林双林建议，缩小这种差别化发放， 有有助于降低社保费用支出，有助于间接降低社会保险费率。此外，应确保该缴纳社保费的人或企业都缴纳了社保费，杜绝出现不缴纳或缴纳数额不够的现象。 从长远的角度考虑，要找到社保费用收入和支出两方面的平衡点，增收节支或许能很好地改善社保费率这个问题。
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