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推动扩面征缴 把“家底”做厚
每一笔救治吴瑞军的工伤保险基金支出后， 湖北省南漳县医疗保险管理局局长卢家耀， 都会带着紧张的心情把 “家底” 盘算一番， 原因很简单———“就那么点基金， 万一不够了咋办？”
放眼全国， 工伤保险基金 “家底薄” 的地区并非只有南漳县。 基金结余不多的地方， 应对大的工伤事故的能力偏弱， 有时甚至会出现赤字。
深入分析， 工伤保险参保率偏低， 是这一问题的根源。 解决之道， 则是攻克扩面征缴这一 “老大难”。
参保率低———
未参保企业风险大
基金赔付能力不强
在人社部第二季度新闻发布会上，人社部新闻发言人表示， 今年5月， 我国工伤保险参保人数首次突破两亿人。
近年来， 工伤保险参保人数不断增加， 但仍有很多劳动者特别是农民工没参加工伤保险。
《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年我国外出农民工中， 参加工伤保险的人仅占28.5%。
“真不是我们不努力。 任你喊破喉咙、 跑断腿， 有的单位就是不参保。 我们发现了也只能罚款。”南漳县一位工伤保险工作者对记者说， “现在用工单位特别是小微企业比较多， 我们人手有限， 管理上也存在难度。”
较低的参保率， 带来了一连串问题。
“拖死小企业， 拖垮大企业。”谈及发生工伤事故后未参保企业可能吞咽的苦果， 襄阳市医疗保险管理局局长刘义平如此形容。
较低的参保率， 还会使工伤保险基金的赔付能力大打折扣。
“如果吴瑞军的工伤事故出现在2013年之前， 就非常难办。” 卢家耀坦言。
2013年以前， 由于参保率低，南漳县工伤保险基金收入一直在低位徘徊不前。2012年，该县基金收入270.36万元，除去待遇支付和上解调节基金，当年仅结余9.8万元。“光靠这些钱， 怎么支付数额那么大的赔偿款？ 当期赤字肯定难免。”卢家耀对记者说。
为何不参保———一些雇主不重视有的雇员无意识
为了解用人单位参加工伤保险的情况，人社部社会保障研究所工伤保险室主任张军和同事，曾多次深入调研。
他们发现，参保单位存在着明显的 “三高三低”现象———大型企业、国有企业参保率高，小微企业参保率低；生产型行业参保率高，服务型行业参保率低；中心城市和经济发达地区参保率高，乡镇企业和个体私营企业参保率低。
“这表明，小微企业已成为工伤保险扩面工作的难点，也自然是重点和突破口。”张军告诉记者。
在中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅看来，除了人员流动性较强等客观原因外，一些小微企业不参保主要有雇主不重视和雇员无意识两方面的主观原因。
“不少企业经营状况较差，甚至挣扎在生死边缘。对他们来说，参保意味着一笔不小的支出和巨大的压力。”乔庆梅分析道，“作为市场主体，利润最大化是企业的核心目标。本着节省开支的目的，不参保或者选择性参保，自然就成了一些企业的选择。”
与此同时，广泛存在的雇员无意识现象，也影响了参保率的提升。
“工伤保险？ 没听说过。 咋办的？” “参保不参保无所谓，多拿点钱最实惠。”采访中，一些农民工这样告诉记者。
这样的观念为那些不参保的雇主提供了借口，也让重视工伤保险的雇主左右为难。
江苏省昆山市周市镇思通达精密模具厂负责人沈启纯，就为员工参保的事头疼。虽然近年来企业效益不甚理想，但他仍坚持让员工参加包括工伤保险在内的各项社会保险。让他惊讶的是，面对这一好事，不少员工尤其是年轻农民工的态度却是无所谓甚至拒绝。 “他们明确告诉我，现在自己年轻健康，用不着工伤保险，公司不如先把参保的费用折成现金发到他们手上。”
怎样破题———
灵活计算缴费额度推进 “五险合一”
工伤保险扩面征缴如何破题？
早在2010年年底，人社部就颁布了 《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》， 明确了特殊行业尤其建筑施工、 商贸、 餐饮、 住宿、 美容美发等行业小微企业参保缴费的方法。 《办法》自2011年1月1日起施行。
“别看 《办法》文字不多，但确实很实用。”襄阳市人社局副局长陈国梁对记者说。为了解其他地方提高小微企业参保率的经验， 不久前，他在长沙、 宜昌等地进行了调研。
一周的调研， 使陈国梁对 《办法》 产生的的效果有了深刻印象———按照总产量、 吨矿工资含量计算缴纳费用的办法，让小型矿山企业痛快参保； 按照营业面积的大小核定参保人数的技巧，提高了商贸、 餐饮、 住宿等行业企业的参保积极性。
这坚定了陈国梁的决心： “下一步，我们要加大 《办法》 的落实力度，促进襄阳市的更多小微企业参保缴费。”
在南漳县人社局局长熊志才的眼里， “五险合一”的功效同样毫不逊色。
2013年，为解决参保率不高的问题，南漳县将工伤保险与其他4个险种的参保费一起征缴，同时简化经办流程，提供一站式服务，实行“一单式”办理。
“五险合一”有效地杜绝了选择性参保，减轻了企业办理社保的压力， 有效提高了工伤保险参保率。2013年，南漳县工伤保险基金收入同比翻番，达到557.55万元。
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