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重点突破 整体推进
打造高质量就业示范社区，推动实现更高质量就业；完善创业促就业的 “吉林模式”，提升百姓幸福感；设立农民工管理服务中心，更好地服务农民工；推进社保 “一卡通”建设，让人社信息化工作迈上新台阶；评选 “群众贴心人社人”，弘扬服务民生正能量……近段时间，这些落地有声的行动，造就了吉林省人社工作的改革新气象。
作为老工业基地和农业大省的吉林省，在改革发展中既占有得天独厚的优势，也面临激流险滩。近日，记者就如何深化人社工作改革，采访了吉林省委组织部副部长、省人社厅厅长张志军。
释放改革红利
——让百姓共享发展成果
张志军说，增进百姓福祉，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的落脚点和出发点；深入改善民生，是今年 《政府工作报告》强调的重点工作。 “在这种背景下，我们所要做的就是，以百姓意愿为细化改革措施的基础，以百姓利益为推进改革落实的行动标杆，从百姓最期盼的领域做起，让百姓共享改革发展成果。”
张志军介绍，在过去的一年里，吉林省人社系统坚持民生为本、人才优先工作主线，实施就业优先和人才兴业两大战略，推进社会保障体系和和谐劳动关系两大建设，坚持重点突破、整体推进，促进了全省人社工作创新发展。
据统计，2013年，吉林全省新增城镇就业57万人，农村劳动力转移就业近400万人，零就业家庭就业援助率达到100%，高校毕业生登记就业率达到91.8%，新建高校毕业生、就业困难人员和农民工创业园 （市场、基地）115个，新建高质量就业示范社区 （村）100个，各类社会保险参保总量达3695.1万人次。通过不懈努力，吉林省人社部门圆满完成了全年目标任务。
改革需要突破口
——破解一批难点问题
当下的改革，啃的是硬骨头，涉的是大险滩。张志军说，发展进入攻坚期，意味着 “难”；改革进入深水区，意味着 “险”。群众关注的焦点、百姓生活的痛点，就是谋划改革思路、制订改革措施的切入点。
作为老工业基地，吉林省社会保障的历史问题与现实问题相互交织，错综复杂。近年来，吉林省人社部门雪中送炭，努力突破思想观念的障碍，冲破利益固化藩篱，积极回应群众的社保诉求。
在完善社保体系建设中，他们把曾经为改革作出 “牺牲”的群体作为重点关注对象，统筹兼顾不同群体利益诉求，较好地解决了一些历史性难题。
把25万余名 “五七家属工”纳入养老保险，为40万名国企改制社保并轨试点解除劳动关系人员落实失业保险待遇，将近14万名 “老工伤”人员纳入工伤统筹管理，把一批早期改制困难国企退休人员纳入职工医保……吉林省全力攻坚克难，推动改革轻舟越过万重山。
结合城镇化建设制定出台进城务工人员参加城镇职工养老保险政策；针对异地就医结算难，深化医保付费方式改革，实现省内异地就医即时结算；加快实施加载金融功能的社会保障 “一卡通”建设；积极开展建筑领域农民工工资支付保障改革试点……吉林省始终以人民利益为重，为群众撑起权益保障安全伞。
张志军介绍， “统一规划、建用结合、集中管理、便民利民”，是吉林省社会保障 “一卡通”建设的工作思路和模式。 “一卡通”拥有到定点药店、医院购药和就医，在银行窗口办理社会保险个人缴费和待遇领取，到公共就业服务机构办理求职登记、享受就业扶持政策等多项功能。加载了诸多功能的社会保障 “一卡通”，自2012年9月在吉林市、辽源市等地试点以来，已取得了阶段性成果。该省9个市州目前已全部启动社会保障 “一卡通”建设，数据采集工作覆盖全省城镇职工和城乡居民，实现了人社信息化工作新突破。
农民工管理服务中心的创建，是吉林省锐意改革的又一个创新性实践。为了从源头上根治农民工工资拖欠问题，吉林省成立了农民工管理服务中心，并于2013年下半年开始，分别在长春市、吉林市、四平市和延边州进行试点。他们尝试通过实名制管理、改革工资发放方式等办法，采用创新机制，解决农民工 “讨薪难”问题。
通过试点引领，实名制管理已在吉林省解决拖欠农民工工资工作中显现成效。截至去年年底，全省拖欠农民工工资案件与往年同期相比已下降近1/3，涉及农民工人数下降近50％。
谈起农民工工资拖欠的治理问题，张志军深有感触地说： “这是一个全国性的难题，我们也是摸着石头过河。然而，改革不是一蹴而就的事，在建立通畅有序的矛盾调处和权益保障机制这一时代考题中，如何闯关夺隘，考验着我们的能力和胸襟。”
改革需要大视野
——收获一批创新成果
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”把人民利益放在最根本位置，以人民福祉为念，这是吉林省人社工作者一直奉行的准则。
吉林省在改革创新中努力解难题、谋发展、提质量、上水平。2013年，他们探索出台老农保和农村独女户养老保险纳入新农保制度、民营企业职称评聘办法、促进大学生就业11条等一批具有开拓性的政策，推出 “五大领域、十大重点”引智工程，新建27个大学生创业基地，打造100个高质量就业示范社区 （行政村）。
其中，该省开展的 “高质量就业示范社区 （行政村）”创建活动，具有一定的示范效应。张志军介绍，为了贯彻落实党的十八大提出的“推动实现更高质量的就业” 的目标要求，他们于2013年选择100家社区 （行政村），揭开了这一创建活动的大幕。让劳动者体面就业，是人社工作者义不容辞的责任。
吉林省人社工作的创新成果在创业促就业方面也体现得淋漓尽致。全民创业的 “吉林模式”如今已具有了品牌效应。该省去年创新工作载体，推动创业带动就业工作向纵深发展。他们充分发挥就业联席会议办公室职能作用，组织省直25个部门单位开展了40项创业带动就业系列活动。截至去年年底，他们已带动27.8万名城乡劳动者实现创业就业。该省继续推进创业园建设，去年全年新建大学生、就业困难人员和农民工创业园91个，扶持创业10909人。如今，辽源东北袜业园大学生创业园已成为该省大学生创业的一面旗帜。
改革需要大担当
——强化队伍自身建设
打造阳光人社，是吉林人社系统的行动方向。张志军介绍，他们以党的群众路线教育实践活动为契机，切实抓好自身建设，全面加强思想、能力、作风和廉政建设，树立为民务实的良好形象。
自去年9月起，吉林省人社厅策划开展了 “服务民生走基层——探访群众贴心人社人”评选活动。经过资格审查、考核、投票、公示后，该省最后确定了10名兢兢业业、甘于奉献的基层人社工作者当选2013年度 “群众贴心人社人”，在全省人社系统中弘扬了一种正能量。
张志军说，他们是百姓最熟悉的人——找工作、办保险、学技能、搞创业，离不开他们的倾情相助；他们也是百姓最信赖的人——落实惠民政策，心系千家万户。他们是人社系统平凡而又美丽的 “群众贴心人社人”。
改革没有完成时
——他们在路上
站在全面深化改革元年新的历史起点，张志军不禁感慨：当下，人社工作面临许多新挑战。加快转变经济发展方式、产业结构转型升级，推进新型城镇化，给扩大就业、稳定劳动关系、社会保险扩面带来新的压力。这些躲不开、绕不过的问题，提醒我们改革未有穷期。
新一轮改革大潮已经起势。现在的关键就是狠抓落实。张志军强调，2014年，吉林省要突出抓好“富民”和 “就业创业”两大民生工程，立足实际，坚持依法推进，做到吃透上情、摸清下情、把握史情、了解外情，确保各项改革政策论证周密，科学合理，一步一个脚印地把改革引向深入。
第一，着力促进就业创业。实现城镇新增就业50万人、城镇零就业家庭就业援助率达到100%、农村劳动力转移就业390万人的总体目标。出台新一轮创业促进就业政策，抓好以大学生为重点的就业创业，实现创业就业25万人，新建农民工返乡创业基地20个、大学生创业园11个，新创建高质量就业示范社区 （行政村）100个。
第二，加快完善社会保障体系。做好扩面征缴工作，完善不同群体参保续保政策。建立统一的城乡居民养老保险制度，完善城镇居民大病保险制度。
第三，大力加强人才队伍建设。围绕国家实施的 “百千万人才工程”“万名专家服务基层行动”等重大人才项目，不断加大人才培养力度。
第四，认真落实 “富民工程”，推进工资收入分配改革。完善机关事业单位工资政策，推进企业工资制度改革，增加农民劳务收入。
第五，积极构建和谐劳动关系。制定构建和谐劳动关系实施意见，抓好构建和谐劳动关系综合实验区建设，探索研究建立和谐劳动关系评价指标体系；推进建筑领域农民工工资支付保障改革试点。
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