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补齐养老保险的“短板”
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，让城乡居民养老保险与城镇职工养老保险互转，凸显出“步步为营”推进养老制度改革的路线图—
养老是所有人都关心的大问题，有关养老保险制度改革的每一步都会引人关注。更何况，这次迈出的一步是突破性的。
2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，人社部、财政部于2月27日联合印发了 《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。这一步改革的突破性意义在于，改革举措直指当前基本养老保险制度“碎片化”中最突出的症结—城乡差别、身份隔阂。
我国现行的基本养老保险制度分为新农保、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险。 2008年实施的《劳动合同法》从维护职工利益出发，要求劳动用工企业必须为职工缴纳社保费，所缴纳的社保费中企业要缴纳工资基数的20%，个人也要缴纳8%。这一规定为广大农民工打开了享受更高水平的城镇职工养老保险的通道。但由于养老保险关系的接续难，这条通道一直并不通畅，很多农民工退保、弃保，甚至出现大量个人账户无人认领的现象。与此同时，外出务工的农民工们，很多都参加了新农保。重复参保，却只能享受最低保障水平，成为现行养老制度最为人诟病之处。
本次的改革方案，作出了城乡居民保险与城镇职工保险互转的规定，最大受益者是庞大的农民工群体，从完善基本养老保险制度来看，是补齐了最迫切、最突出的“短板”。国务院已经明确，2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。根据这一目标，养老保险制度改革下一步棋该如何走？
基本养老保险制度设计的一个源头性理念就是“代际平衡原则” ，即中青年劳动者以缴纳社保费的形式来供养老年人，一代一代循环下去。在劳动力自由流动的大市场环境下，这种代际平衡的实现，一个必要的前提就是基础养老金必须实现全国范围的大统筹。但目前我国的养老金统筹层次只提升到省一级，而即便在省级统筹层面上，省内不同区域之间也难以真正实现共享。
这种区域差别基础之上的“碎片化”，使得越是经济不发达的省份，养老金供养负担越重。因为劳动力由落后区域向发达区域流动，这样就给发达区域带来了更高的社保费收入，但这些人的养老负担很大一部分还需要由落后区域来承担，这种“马太效应”固化和扩大了区域间养老保障水平的差距。另外，由于基本养老保险制度中的区域壁垒，对于流动人群来说，多缴多得的养老保险激励机制难以真正发挥作用，缴费动力不足，更会加剧养老金的安全风险。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，只是构建公平、统一、规范的养老保险制度的第一步。以此为起点，推进养老保险制度改革，还当步步为营、稳扎稳打，逐步打破区域壁垒，构建全国统一、全民共享的基本养老金制度，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。
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