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夯实新农保的基石
安徽省黄山市城乡居民社会养老保险工作，最早于2010年在休宁县试点，2011年全市完成城乡居民社会养老保险全覆盖。全市6个街道，790个村 （社区），共建有乡镇人社平台101个，城乡居保专兼职工作人员1065人。截至今年9月，全市参保人数81.52万人，参保率95.52%，参保缴费人数达79.09万人，按时足额发放待遇达100%。
社保经办机构进一步完善
在推进新农保工作中，黄山市不断完善社保经办机构建设。目前，黄山市经办机构已经覆盖乡镇一级。
黄山市人社局农保科科长姚明锦介绍： “黄山市成立了专门的城乡居保经办机构，各经办机构均设有独立办公地点，并设置办公室、档案室等部门，基本满足养老保险经办的实际需要。全市经办机构核定编制总数为60人，目前实有人员51人，人员经费被纳入财政预算，确保工作经费落实。黄山市还将基层劳动就业社会保障公共服务平台人员队伍建设、工作经费保障、服务设施建设等纳入政府工作规划。全市所有县级城乡居保经办机构均已与省数据中心实现联网，街道、乡镇的101个服务站点也已全部与省数据中心联网。”
黄山区人社局在配备经办机构人员方面下了大工夫。各乡镇均落实了2名-3名专职工作人员，村里配备1名协办员。黄山区人社局副局长洪增海告诉记者： “在新农保启动阶段，我们区的乡镇、村通过政府购买公益性岗位的方式，按照走访一户给予5元的奖励，配备经办人员。”
黄山区谭家桥镇社保所在办理新农保业务的基础工作上，创新机制。所长蒋晓敏说： “居保工作最终完成得怎么样，基础工作是关键中的关键。”为此，镇社保所以各村民组为单位，确保具体调查人员必须经过镇、村两轮培训。在分工合作上，镇工作人员承担了人口信息录入比对工作，村组工作人员有充裕的时间办理参保登记、资料收集、收费工作。镇干部主内、村干部主外的工作机制，最大限度地发挥了各自的优势。
屯溪区特别注重强化业务经办人员的培训。为确保城乡居保各项政策和业务经办落到实处，屯溪区积极组织所有经办人员举办专题业务经办培训会，通过以会代训的形式传达落实上级有关政策和要求，提高经办人员的政策理论水平和具体业务经办能力。
经办机构也有难题
记者在调查中发现，新农保经办机构在工作中也面临一些困难。
第一，镇村一级的经办机构人手有限，任务繁重。记者在黄山区谭家桥镇、屯溪区屯光镇和黟县宏村镇几个地方都了解到，社保所都是一人身兼数职。虽然有专职的新农保负责人，但是遇到工作任务紧急时，还是要召集其他岗位的同志一起帮忙。谭家桥镇新洪村新农保协办员王如平还身兼村党支部委员、村委委员、文书、民兵营长等职务。
第二，人员不稳定，流动性大。屯溪区人社局副局长汪薇薇告诉记者： “新农保业务的政策性很强，熟悉政策就要相当长时间，经办业务程序又非常复杂，熟悉工作流程又要相当长时间，新人基本上没有半年时间很难上手。目前只有县一级的社保所才有正式的事业编制，镇一级社保所没有正式编制，工作人员几乎都来自大学生村官、“三支一扶”人员或者是公益性岗位的人员。他们的共同特点就是3年后岗位要有变动。对于这些大学生来说，一旦有机会，都想寻求有编制的岗位。这对于新农保工作是不利的，使得这项工作失去了延续性。刚一熟悉工作就面临换人，一切又要重新开始培养。
记者在黟县宏村镇塔川村遇到大学生村官舒燕。她2011年8月来到塔川村，11月就被镇社保所抽来做专职的新农保工作，同时还兼着村里的工作。她说： “大学生做这项工作，我算时间长的了，并且从新农保一开始就做，很多当时跟我一起来的都已经走了。去年有个男生是通过公益性岗位过来的，今年就考取公务员离开了。”不过，明年舒燕的大学生村官3年期限就到了，她也表示自己要考定向的公务员，肯定要尽力寻求一份有编制的工作。
第三，由于经办机构工作人员多为事业单位公益岗编制，每个月工资收入比较低，和新农保工作的推行业绩基本上没有联系。这也导致经办机构工作人员积极性不高。各个行政村设立的协办员，每月一两百块钱的补贴也不高，影响了他们推进新农保工作的积极性。
第四，基层经办服务人员的专业水平有待增强。基层社保工作人员更换频繁，业务往往不够熟练。新农保是一项专业性较强的社会保障业务，村协办员多为村干部担任，文化水平参差不齐，在宣传和讲解“新农保”政策时很难讲得通俗和透彻。
多方努力助经办
首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静说，新农保是一项新制度，长远发展必须将经办机构、缴费机制、激励政策等配套政策都进行完善。国家支付大额财政实施这一新保障制度，如果基层经办力量整体投入不足，便会因服务质量低下使实施效果大打折扣，对新制度长远发展形成影响。
面对新农保经办机构的难题，黄山市人社系统上上下下也提出了一些解决方案和建议。
黄山市人社局建议省编办、财政部门按服务人数比例核定乡镇的机构人员编制，对于村级经办力量而言，可以固定相应的村委会干部负责，以政府购买服务的方式实施管理，将整个过程中的登记、缴费、资金发放等全部交由服务人员管理。同时建立基层工作经费以奖代补激励机制，按任务完成率明确乡、村二级工作经费补贴标准，以提高基层工作人员的积极性。
有关专家认为，政府购买服务的方式是个很好的探索，既可避免因经办力量的发展导致行政机构臃肿，又能使相关惠民利民政策得到实施。而村干部统一负责则可以发挥他们人头熟、情况熟、百姓信任度高的优势，各善其长，各负其责。
黟县城乡居保主任钱明秀说：“城乡居保作为一项政策性、业务性较强的工作，基层经办人经常面对大量的政策咨询、常规的系统操作维护、专项业务延续性工作。目前人员队伍极不稳定，且一人兼多项事务的情况较多，在不能全面解决人员少、经费无法保障的情况下，业务培训尤其重要，否则完成各项任务的质量难以保障。”
充足的经费是经办机构顺利开展工作的基础，新农保经办经费应被纳入财政预算，保证工作经费、人力经费和必要的启动经费来源的固定性。更重要的是经费要用到实处，主要用于建设办公大厅等办公场所、购进办公设备和软件、大力宣传新农保政策等。这些都是新农保得以进一步推行的保证。
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