0571-22931819
标签：
城乡10年牵手路
10年前的11月8日，党的十六大提出，建设小康社会的重要任务是统筹城乡经济社会发展。这一宏观战略部署吹响了全国城乡一体化的号角。
西部之心的四川省成都市也不例外。在统筹城乡、四位一体、科学发展的战略下，过去的10年，成都在推进城乡一体化方面成为绽放于西部的一朵奇葩。
统筹城乡是一项综合的系统工程，其中，社会保障城乡一体化是非常重要的方面。在过去的近10年里，成都市从制度和服务管理上先补缺、再整合，走出了一条不平凡的统筹城乡社会保障之路。
制度补缺从 “乡”间起步
受历史上二元经济发展影响，我国统筹城乡社会保障的重点在乡村，难点在乡村。
10年前，成都市社会保障体系建设的短板就是乡村。从土地中走出的农民工、土地被征的失地农民，以及仍然固守在土地上的纯农民，都远离基本社会保障。这一切，显然与成都市确立的经济、社会、政治、文化 “四位一体”统筹城乡发展战略不符。
怎么办？成都市劳动保障人勇于探索，一场弥合城乡鸿沟的伟大工程在2003年拉开大幕。
当年1月，按照低费率、广覆盖、多保障的原则，成都市全面实施农民工综合社会保险。成都市社会保险事业管理局陈东副局长曾见证这一过程， “比较农村分化出的3个群体，农民工是对社会保障需求最迫切、最适合进入保障体系的人群。因为他们打工收入相对固定、年轻，将来很有可能留在城市。”
将农民工纳入社会保障后，成都市制度补缺的步调令全国瞩目：
2003年，建立农民工综合社会保险制度；
2004年3月，全域实施被征地农民社会保险制度，在全国率先全面推行新农合；
2007年，启动新型农村社会养老保险试点，全面实施城镇居民基本医疗保险；
2008年，扩大农民工社会保险待遇，由原来的3项扩大到5项。
值得一提的是，成都市制度补缺有多项走在全国最前列。失地农民社保制度比国家层面推行提前了4年，新农保试点则比国家推开提前了2年。
统筹城乡发展的宏观战略，使得城乡走向一体化已是社会发展可以瞭望到的未来。因此，城乡分割的制度鸿沟将来必然面临整合。以人群划分建立起的一项项制度若没有长远考虑，必然造成制度碎片化。为此，成都市制度补缺迈出的每一步都紧扣未来的统筹需要。
“建立这些制度的时候，我们始终都在思考其与职工养老保险的接轨问题。农民工养老保险和新农保，以及调整后的失地农民养老保险，最终都采用了社会统筹加个人账户的制度模式。这样可以为将来制度接轨预留接口。”陈东说。
制度整合城乡牵手
成都市工业化和城镇化的速度，让农民没用10年就走出了祖祖辈辈生存的土地。 “十五”结束时，成都的城镇化率达到38%。 “十一五”结束，这一数字达到了65%，非农产业从业人员比例达到77.8%。
土地流转放飞农民。劳动力要素在城乡之间自由流动，必然要求社会保障体系从初期的建立，到进一步提高质量，最终实现城乡一体。2008年，在制度补缺后，成都市社保体系建设开始向下一段征程跋涉：着力打破城乡分割的二元体制障碍，构建城乡一体化发展的社会保障。
制度建立时期的长远考虑，让成都在社保统筹之路上顺利前行。
“比如农民工社保与城镇职工社保接轨，由于当初就是按照8%的比例建立个人账户，因此，2011年，成都农民工养老保险的个人账户顺利地平移进职工个人账户。”陈东说。
正是这种长远规划，使得至今还让很多地方头疼的城乡制度接轨，在成都以如下的速度实现快速、完美对接：
2008年，实现新农保与城镇职工养老保险接轨；
2009年，实现被征地农民社保与城镇职工社会保险并轨；
2010年，实现城乡居民养老保险一体化；
2011年4月，在全国率先实施农民工综合社会保险并轨接续城镇职工社会保险。
众所周知，城镇职工社保的缴费原则是单位和个人双方负担机制，然而，对于失地农民和纯农民来说，他们没有单位，谁又能为其分担缴费？缺少政府补贴的参保制度，显然对这些即将进 “城”的 “乡”村参保者，构不成吸引。对于统筹城乡社保来说， “钱从哪里来”，则是摆在成都人社部门面前的一道难题。
“农民没有单位，他们的单位就是国家。”成都市人社局局长张济环说。在城乡社保对接的过程中，政府财政义不容辞地挑起了筹资重担。
2008年，结合农村产权制度改革，成都市在全国率先建立利用耕地保护基金补贴农民参保缴费制度。参保农民按规定享受的耕地保护基金，直接用于缴纳城乡居民参加养老保险的费用，增强了农民自愿参保的积极性。
2011年，农民工接续进入城镇职工社保，成都市统筹调剂8.7亿元，补足农民工个人账户和省级统筹基金。
制度模式接轨、待遇标准衔接之日，正是公平、正义、共享的社会价值理念熠熠生辉之时。
同样的价值理念体现在解决城乡百姓看病贵的问题上。2010年4月，成都市将原有的3种城镇职工补充医疗保险合并，实施城镇职工与城乡居民一体化大病医疗互助补充保险制度。城乡居民按上年度社平工资80%的1%自愿参保缴费，即可享受同等待遇。从此，农民 “救护车一响，一头猪白养”的问题，终于得以解决。
“统筹城乡社保是以人为本的体现，是城乡居民公平、公正享受改革发展成果的体现。成都市的城乡社保统筹之所以在西部一枝独秀，与工业化、城镇化、农业现代化 ‘三化’互动的经济发展战略是紧密相连的。”张济环说。
管理服务城乡一样
城乡社保的鸿沟得以消除，这座城市对以人为本的诠释还在继续。
近日， 《财富》公布了 “2012中国最适宜退休城市”榜单，评选结果显示，在国内最适宜退休的5大城市中，成都排名第二，仅次于杭州。在其中关键的 “幸福感最高城市”指标中，成都当之无愧地排名第一，成为2012年国内最具幸福感城市。
幸福感，对于入 “城”的参保者来说，意味着不仅制度上享有同等的待遇标准，还包含享受与城市居民同等的便捷服务的含义。
经办管理服务是社会保障落地生根的保障，没有健全、完善的管理服务，再好的制度，参保者享受起来也会大打折扣，制度在民众心里也很难获得广泛认同。
温江区距离成都市中心城区几十公里，在失地农民集中居住社区，这里的经办管理服务却与城市零距离。
在涌泉街道瑞泉馨城社区服务站记者看到，居民最关心和办理最多的职业介绍、个体人员参保缴费、社保卡加磁补办等业务，已经全部延伸至村 （社区）这一平台，居民不出社区就可以办理社保业务。
温江区人社局副局长吴海青说：“2009年以前，老百姓办事必须到区经办大厅。来办一件事，来回坐公交五六元，办完事后就快到中午了，吃个饭要8元。我们这里农民打零工的特别多，一天能挣百八十元，耽误半天，工钱就少挣四五十元。合算下来，来一趟经办大厅就得让参保居民花费几十元。”
急群众所急，想群众所想。成都市在推进制度整合的同时，注重社保管理服务向基层下沉、向精细化挺进。以温江区为例，多达110项劳动就业和社会保障服务内容已经延伸到村 （社区），居民不出村就可以办理，省时、省钱、省事、省心。
围绕 “数字化经办，零距离服务”的理念，成都市目前已建成覆盖城乡、服务均等的 “三级管理四级服务”的社保经办服务体系。通过大力推进对法人网上经办、对自然人重心下延，参保单位和城乡居民均可享受到就近就地、方便快捷的社保经办服务。
从这里，我们找到这座城市幸福感的由来。
从这里，我们感受到千古梦圆的伟大，那是城乡鸿沟得以填平的壮举。
从这里，我们听到最动听的赞美，那是社会保障深入人心的回声。
声明：本站原创文章所有权归无忧保所有，转载务必注明来源；
转载文章仅代表原作者观点，不代表本站立场；如有侵权、违规，请联系qq：1070491083。
