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镇江：抚恤补助“城乡一体”实施一年提升幸福指数
抚恤优待简称“优抚”，与“拥军优属和拥政爱民”的双拥工作相辅相成。近年来，镇江市优抚工作以创建双拥模范城为推力，积极探索优抚工作的新方法，使优抚对象的政治地位和物质待遇有了较大提高。
抚恤补助全省率先“城乡一体”
“重点优抚对象”是指领取定期抚恤金或者补助金，且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属。据统计，镇江市现有“重点优抚对象”6082人，其中残疾军人1955人、三属510人、在乡复员军人1655人、两参人员1393人、带病回乡退伍军人569人。
苗宗礼老人2012年快90岁了，他是镇江市为数不多的抗日战争时期的残疾军人，为五级伤残，住丁卯附近的康泰花苑，老家在淮安，很早来到镇江。据老人回忆，从上世纪九十年代，他就开始享受补助金，那时每年只有两三百元；而到了2000年，他一年已经可以拿到五六千元；再到现在，他每月可以领到两千余元，一年下来就是2万多元。这样一笔费用，已足够他生活开支了。
镇江市优抚对象抚恤补助标准从1998年就纳入了自然增长机制，现在年年都有提高。同时，2011年镇江市又率先在全省实行了优抚对象抚恤补助标准“城乡一体”，使得农村重点优抚对象的抚恤补助标准大幅提升，年最高提升幅度达到了83%。由于镇江市农村“重点优抚对象”占总数的五分之四，所以当年镇江市财政年增加投入860多万元，优抚对象十分满意。
“医疗保障办法”缓解看病难
优抚对象“因病致贫、因病返贫”是制约优抚对象提升幸福感的重要因素。为提高优抚对象的医疗保障水平，2011年市民政与财政、人社、卫生等部门出台《镇江市优抚对象医疗保障办法》，规定优抚对象医疗保障程序，建立了政策统一、运作规范的优抚医疗补助与城镇居民医疗保险紧密衔接的优抚对象医疗保障制度。
秦奶奶2012年快80岁了，属于病故军人遗属，住在世业洲。去年底，她出门跌了一跤，在市第四人民医院看病，前后花了1.3万元。刚好赶上了《镇江市优抚对象医疗保障办法》实施，结果老人先通过城镇居民医疗保险报销了60%的费用，又通过“社会医疗救助”报销了28%的费用，两轮已报88%，而老人2012年年底还能拿到千元左右的大病补助金，基本上看病就不用花多少钱了。
现在，镇江市财政用于优抚医疗保障的支出每年都在近千万元，而对个人付费仍较大的优抚对象，及时优先纳入大病救助体系，去年镇江市有357名优抚对象享受了180万元大病救助，25人获得了12.5万元慈善助医，从而全方位地保障了优抚对象的医疗待遇。
改造危破房改善居住条件
上世纪九十年代末，市民政局曾开展过“爱心献功臣”行动，优抚对象住房难的问题得到了基本解决。但随着时间的推延和社会经济的发展，部分优抚对象的住房破旧和老化问题又显现出来。
为此，镇江市从2009年起，利用两年时间开展了新一轮“关爱功臣”活动。当时，市民政局优抚处季晓红处长曾到茅山老区考查，走访了解放战争老复员军人袁和庚，发现他家的房屋确实需要修缮，而在当地，像袁和庚这种情况的不在少数。
最终，这轮“关爱功臣”活动采取“政府补一点、社会捐一点、个人出一点”的办法，镇江市共投入733.5万元，维修改造了360户居住环境和住房质量较差的优抚对象住房。仅茅山老区附近的危破房改造就有190多户，大大改善了那里优抚对象的住房条件。
前几天，季晓红又回访了部分茅山老区优抚对象。现在，他们的住房已经是统一标准：砖混结构，房屋一门两窗为塑钢材质，内墙平整刮浆，有的考究点的还有陶瓷地砖铺面。
季晓红表示，2012年，针对新出现没有住房和住危破房的重点优抚对象，危破房改造已经纳入了长效机制，经个人申请、民政部门审核后随时资助其维修改造。而对城市优抚对象，正积极争取在同等条件下优先购买经济适用房、承租廉租房的优待政策。
精神抚慰打造“文化优抚”品牌
如何真正使“老功臣”感受到党和政府的关爱？物质保障和精神抚慰并重，提高优抚对象的幸福感和光荣感是新时期优抚的发展方向。这方面，丹阳走在了镇江市前列。
几年前，丹阳就开始在多个乡镇进行“文化优抚”试点：在吕城镇，他们连续组织重点优抚对象外出旅游观光，由最初的“一日游”发展到后来的“三日游”，还坐飞机到丹东鸭绿江边出游，令老功臣们感慨万千，热泪盈眶，发出“感谢党、感谢政府”的心声，还为重点优抚对象赠送书籍、杂志、半导体；在访仙镇，在集镇专门开设了“老战士之家”，为老功臣们开辟了一处休闲、娱乐的去处，增进了老功臣的荣誉感；在珥陵镇，组织重点优抚对象到优抚基地开展垂钓，并组织他们听取专家健康讲座等。现在，这种“文化优抚”已成为了镇江市的惯例。
市民政局陈平清副局长表示，为使优抚对象的精神抚慰经常化、制度化、规范化，2012年市政府办转发了《关于加强优抚对象精神抚慰工作意见》的通知，制定了相关制度，如沟通制度、普惠制的节日慰问制度、优抚对象短期疗养等制度，这些将进一步增加了优抚对象的幸福感和光荣感，在全社会营造尊重优抚对象的氛围。
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