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新农保，好政策仍需打“补丁”
一位农民的新农保存折
盛夏7月，来到山东省淄博市桓台县果里镇东义和村张士岗老人家，见老人坐在自家门楼下，摇着蒲扇，哼着小曲。张士岗今年62岁，听记者问新农保的事，一下子来了精神，早年干活留下的驼背也显得略微直了些。
“活了一辈子，半截黄土都埋上了，没想到还能跟城里人一样能领上"工资"。”张士岗拿出新农保存折说，从2008年开始，他和老伴每人选择了每年100元的缴费标准，他从2010年满60岁时就不用再缴费，领上了养老金。老伴今年56岁，再过4年也开始领。
打开张士岗的存折，每月一笔122.86元的养老金准时发放。张士岗告诉记者，这里面包括110元的基础养老金，以及12.86元个人账户养老金。因为缴费时间短，所以个人账户养老金不多。但根据淄博市的规定，独生女户的老人，基础养老金可以在国家规定的55元基础上，由市县财政再发放55元，而张士岗就只有一个女儿，基础养老金就成了110元。“这样算下来，等老伴满60岁，我们两口一个月光养老金加起来就能领250多元。家里有粮食和菜，这些钱足够割肉买油盐酱醋了。”张士岗说。
一年前，也是在盛夏，山东省决定实现城乡居民养老保险制度在全省的全覆盖，比国家要求提前了一年。作为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，新型农村社会养老保险让农民实实在在受益。而在桓台，2008年就开始了新农保试点，新农保的参保率在不长时间内达到近100%。
新农保采用自愿参保的原则，省人力资源社会保障厅负责人告诉记者，相比于老农保主要由农民个人缴费筹资、相当于自我储蓄式的保障，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴组成，“特别是明确了地方政府对参保人缴费每年每人不低于30元的补贴责任，筹资渠道增加，筹资水平也提高，政策吸引力自然增大。”
同时，新农保养老金除个人账户外，还增加了基础养老金部分。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方可根据情况提高。山东大学社会学系教授王忠武认为，这突出体现了政府对农民的养老保险责任大为增强，“特别是不管缴费多少，农民60岁时起码可按月领到55元的基础养老金，体现政府对农民养老的"普惠式"基本保障，有"兜底"的性质。”
“基础养老金决定保障水平”
来到邹平县好生街道小高村，宗继芳老人告诉记者，她于2011年参保，当时不足60周岁，交了最低档次的一年100元，财政再补贴30元。后来又从宣传材料中看到有不同档次，缴费档次越高，财政补贴得越多，领得也越多，而且可以补缴满15年至60周岁。她又按最高的2500元档次一次性补缴了15年的保费共37500元，财政相应补贴1500元。今年到龄后，他每个月领取个人账户养老金就达278元，再加上财政补贴养老金11.31元和邹平县规定的基础养老金60元，每个月养老金总数达349.31元。“虽然交得不少，但过10年这些钱就全回来了，再往后就是净赚，比孩子给的钱还多呢。”
记者了解到，山东省许多经济条件较好的地方提高了基础养老金标准。东营市在将新农保和城镇居民养老保险合并实施之后，今年将基础养老金标准提高到了每人每月120元的标准，为全省最高。同时，对独生子女父母、双女父母、独生子女伤残或死亡的父母等特殊群体，每人每月增加基础养老金20到100元不等。
“新农保作为最基础的保险，其基础养老金的高低决定了保障水平的高低。”东营市人社局局长李全民说，虽然该市基础养老金水平已经是全省最高，但与不断增长的居民收入和物价水平相比，水平仍然偏低。“东营市农村低保是每月220多元，而新农保基础养老金才120元，二者的水平相当是比较合理的。”
不同保险间需打开“通道”
桓台县长江粮油仓储机械公司董事长杨长海，告诉记者一件让他“头疼”的事:该公司一批新员工中，有50余人在之前参加了新农保，来之后公司又给交了企业养老保险，这就造成了重复参保，“一个按年缴费，一个按月缴费，缴费基数差别大，所以新农保没法转到企业保险去。现在还不知道怎么办呢。”博兴县城东街道人社所所长舒伟也告诉记者，当地有800余新农保参保者到企业打工后又加入了企业养老保险，申请新农保退保，已经同意退保并审计完毕，只是因为政策衔接的原因现在还没有支付退款。
据记者了解，这种情况较为普遍。淄博市人社局农保处处长张学东说，这是由于企业职工养老保险与居民养老保险通道尚未打开，无法转移接续。这种情况下，目前只能将新农保账户封存，只缴纳企业养老保险。
山东省人社厅负责人说，重复参保问题一方面是信息化建设还不够完善，无法实行有效的信息比对；另一方面也有制度设计和制度衔接的问题。从现实情况和国家顶层制度设计两方面来看，农村居民和城镇居民在领养老金前分别保留两个制度中的参保信息将是允许的，但要等国家出台衔接办法来明确。
王忠武指出，城乡之间、地区之间、参保群体之间社会保障存在一定差距，且随着城市化步伐的加快，各种不相衔接的保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。目前，新农保与城镇居民养老保险、企业职工养老保险等制度间缺乏政策衔接规定，国家应尽快出台各种保险之间的转移接续办法，及早解决城乡居民社会养老保险与其它社会养老保险的衔接障碍。
信息化触角也应当进一步往农村延伸。记者了解到，各地新农保缴费、审查等程序，在村里主要是由村干部兼职的新农保协理员办理，农民将保费交到村里，再由协理员统一上交。“老百姓直接把钱交到村里不合适，应该直接存在银行，由银行划账。”滨州市人社局副局长曲振江说，应通过完善信息、金融网络系统，将银行服务直接延伸到各村，既方便群众、又方便管理、服务。
新老农保的衔接也是个待破解的问题。省人社厅负责人说，老农保是做虚账，而新农保则是要把账做实，由虚账到实账差别很大，故目前新老农保衔接问题尚未在全省完成。
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