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加快队伍建设 稳定经费来源
不久前，笔者所在的人社部社会保障研究所对北京、日照、长春、珠海和宝鸡市的新农保经办机构进行了专题调研，并对长春市和宝鸡市的5个县 （区）的三级经办机构进行了问卷调查。主要结论如下：
一是建立了县 （区）、乡 （镇、街道）和村 （社区）三级管理服务网络。调查结果显示，被调查地区所有乡 （镇、街道）和村 （社区）均建立经办机构，所有乡镇级均建立了银行服务网点，而且部分地方在村 （社区）级已经建立了银行服务网点。
二是资金拨付按时足额到位，为新农保经办管理提供了保障。调查的5个县（区）中，无论是县级财政，还是上级（中央、省、市级）财政，从新农保试点实施至今，资金每一年都实现100%的到位率，且养老金也实现按时足额发放。
三是相关配套政策的出台提升了新农保经办管理效率。从调查情况来看，5个县 （区）级经办机构均建立了经办人员岗位职责制度、新农保稽核办法，制定了新农保操作规程和内部控制办法。除1个区外，其他4个县 （区）还建立了新农保举报奖励制度。
四是乡 （镇、街道）级经办机构和信息化建设初见成效。数据显示，调查的全部乡 （镇、街道）均配备了新农保专用电脑，而且这些电脑中有84%实现了与县 （区）级经办机构的联网。
五是村 （社区）级经办机构大都建立了参保、缴费人员台账和参保登记档案。调查的全部村 （社区）级经办机构中，80%建立了参保、缴费人员台账，72%以户按人建立了参保登记档案。
六是大多数村 （社区）级建立了新农保动态上报制度。调查的全部村 （社区）级经办机构中，全部建立了新农保动态上报制度，且上报周期为1个月的村所占比例达到了85%。
面临的问题
在新农保工作取得显著成效的同时，由于制度运行时间较短，且推进速度较快，导致经办管理服务跟不上。从调查结果来看，面临问题主要包括：
一是基层经办人员的服务量需要结合实际予以确定。调查显示，如果按1个乡 （镇、街道）级经办机构配备1名经办人员，平均需要1.25万人，一个村 （社区）级经办人员需要服务的人员数为1300人。但是，我国新农保经办管理比较特殊，不同于其他社会保险的经办，不能简单地根据服务人数配备工作量，而应该从我国农村的实际、新农保目前经办取得的成绩等方面整体去分析。
二是部分基层经办人员的收入没有来源保证。调查显示，2010年，县 （区）级经办人员平均工资为3192元/月，比较来看，要高于同期当地职工平均工资；当年乡 （镇、街道）级经办人员的平均工资为1258元/月；村 （社区）级经办机构中，40%的经办人员没有收入，有收入的经办人员的平均工资为470元/月。我国乡 （镇、街道）以下大多基层新农保经办人员工资来源于财政转移支付，而村 （社区）级经办机构中，超过九成的经办人员为村干部，所以，要客观看待新农保基层经办人员的收入问题。
三是基层经办机构办公设施仍不完善。调查的乡 （镇、街道）经办机构中，还没有安装电话的占40%，仍没有打印机的占22%；超过70%的村 （社区）级经办机构没有电脑和打印机，40%的村没有固定的经办场所。新农保试点后，基层经办力量和基础建设急需跟进，也是一个共性的问题。
四是部分乡 （镇、街道）和大多数村 （社区）级经办机构还没有实现网络贯通。调查数据显示，仍有95%的村 （社区）还没有与乡(镇、街道）实现联网，16%的乡（镇、街道）没有与县 （区）级经办机构实现联网。
思路和对策
针对调查结果反映的问题，结合目前新农保经办工作整体情况，建议从以下几方面完善新农保经办管理服务：
加强组织机构和队伍建设。根据 《新农保经办规程》，新农保经办管理服务主要在基层，县 （市、区、旗）级、乡镇事务所和村协办员各司其责。由于新农保政策的专业性、技术性对经办人员要求较高，且目前村 （社区）级经办人员中，村干部所占比例达到92%，因此，为保证新农保工作稳定、持续地开展，建议相关部门一是根据本地实际，按照一定比例核定、配备专职经办人员；二是加强对乡 （镇、街道）级，特别是村 （社区）级经办人员的培训频次与力度，建立经办人员岗位考核制度。
完善基层服务设施。基层服务设施是新农保工作顺利实施的有效载体。从调查来看，部分乡 （镇、街道）和村 （社区）级仍缺少必要的经办设施，比如缺少固定电话、打印机、电脑，尚未建立参保登记档案，没有配设档案资料柜。建议相关地方政府根据本地新农保经办基层基础实施情况，一次性投入部分资金，配备、配齐新农保经办服务设施，切实解决基层经办机构“有人管事、有地办事”的问题。
健全保费征收和动态上报制度。
从调查结果来看，每年的保费征收靠经办人员上门收取的村占全部调查村的比例为84%，由农民自己交到金融机构网点的村占9%，采用银行存折扣款征收的村占3%。经办人员上门征收这一方式缺少监管，既增加了经办人员的工作量，操作上还容易出错，而且不安全。应逐渐引导农民通过银行来缴纳保费，减少人为操作，防止出现风险。
由于新农保待遇是按月发放，如果经办机构不能及时了解待遇享受人员是否具备养老金领取条件，容易导致新农保基金流失。调查情况显示，接受调查的村 （社区）级经办机构中，超过半年进行一次上报制度的所占比例为25%。综合来看，每月上报一次是较合理的选择。
数据显示，全部乡 （镇、街道）均建立了银行服务网点。但由于新农保保费征收和待遇发放时间相对比较集中，每个金融网点需要为约2万人提供服务，很容易出现排队现象。从保费征收时间来看，同一个乡 （镇、街道）征收时间大概一致，时间、人员太过集中，造成效率较低。建议与银行洽谈，增加银行服务网点；统筹安排各村 （社区）缴费和待遇发放时间，保证农民及时缴费并能够按时足额领取养老金。
稳定基层经办机构经费来源。
从整体情况来看，目前新农保基层经办机构的办公经费来源少，部分地区甚至没有办公经费。数据显示，2010年新农保县 （区）级经办费用平均为13万元，乡 （镇、街道）级经办机构费用平均为2105元，而村级经办人员大多没有办公经费。整体上县 （区）级经办人员收入稍高于同期本地城镇职工平均工资。
经费保障是新农保工作顺利开展的重要前提，建议根据当地职工平均工资适当增加基层经办人员的收入或补贴，充分调动基层经办人员的工作积极性。
加快基层信息化建设。信息化建设是提高新农保管理服务水平的重要途径。数据显示，少部分乡（镇、街道）级目前还没有与上级经办机构实现联网，超过7成的村（社区）级经办机构还没有电脑；村（社区）级参保、缴费、待遇享受等信息管理仍然依靠纸制材料。我国农村地域广，交通不便，靠人工传送资料既耗费大量的人力物力，也不利于提高工作效率。当前，应充分利用科技网络优势，加快推进基层经办机构的信息化建设。
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