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把矛盾化解在基层
番禺，位于珠江三角洲腹地，广州南部，辖内面积780多平方公里，现有工商注册登记企业两万多户 （不含个体工商户），从业人员100多万人。
近几年来，随着 《劳动合同法》、 《劳动争议调解仲裁法》、 《社会保险法》等国家法律法规先后出台实施，以及金融危机、人民币升值等因素影响，劳资纠纷一度出现 “井喷”现象，突发事件也明显增多，给经济转型发展带来许多不利影响。对此，番禺各级党委政府高度重视，人社局和各有关部门创造性地开展工作，使各类劳资纠纷突发事件得到有效控制和有效化解。
以企业文化引领和谐
企业文化是社会文化的重要组织部分。加强企业文化建设，是企业团结员工、凝聚力量、促进和谐的有效方法和重要途径，是构建和谐劳动关系的基础性工作。近几年来，番禺各级党委政府和有关部门十分重视引导辖区所属大中型企业，特别是劳动密集型企业，大力加强企业文化建设。
一是积极探讨企业文化建设体制机制。区文广局、区文联会同区厂商会初步建立了企业文化建设工作制度，区文广局召开企业文化工作会议或开展活动，把企业文化纳入社会文化发展规划，一起部署，一起检查，一起落实。
二是积极引导和扶持企业文化发展。区文广局、区图书馆在大中型企业建立各种文化组织，为企业培训文化骨干队伍。有条件的企业还设置图书分馆、数字电影放映场等，丰富企业员工文化生活，让企业员工寓教于乐，陶冶思想情操。
三是注重抓典型、刻样板，以点带面。把企业文化建设列入创建和谐企业的重要内容，及时发现、培养和宣传先进典型，总结推广他们的经验做法。目前，全区企业特别是大中型企业对企业文化建设已形成共识，按照企业文化的内涵和要求，联系企业实际，制定本企业文化建设规划。
以政策法规规范用工
劳动政策法规，是劳资双方必须共同遵守的行为准则，是调处劳资矛盾纠纷的法律依据，是构建和谐劳动关系的关键所在。从番禺区近几年发生劳资纠纷的情况来看，80%以上是用工不规范所引起的，且大多数是新的劳动政策法规颁布前的历史遗留问题。有的企业未与员工依法签订劳动合同；有的企业与员工签订劳动合同的内容不全面、有漏洞；有的企业未按政策规定为员工参加社会保险；有的企业拖欠员工工资；有的外资企业未按中华人民共和国的劳动法律法规进行用工管理，而是用原国家、地区的劳动法规办法进行管理，等等。由此可见，构建和谐劳动关系，必须从源头抓起，依法规范企业用工行为。为解决这些问题，番禺区人社局采取有力措施，严格以劳动政策法规规范用工。
一是加大劳动政策法规的宣传力度。每年将《劳动法》、 《劳动合同法》、 《劳动争议调解仲裁法》、 《未成年人保护法》、 《就业促进法》、 《社会保险法》以及新出台的地方性政策法规汇编成册，印发给各企业；对普遍存在的问题，进行分类整理和解读，并以问答形式在 《番禺日报》刊登；每年与区总工会、厂商会、司法局等有关部门共同组织两次大型劳动政策宣传咨询活动，印制宣传单张。2011年，番禺区人社局组织劳动政策法规宣讲团分片对企业老板、人力资源负责人开展百场万人宣讲培训活动，大大增强了企业规范用工意识和企业员工依法维权意识，使劳动合同签订率、员工参保率大幅提高。
二是加大劳动政策法规执法检查力度。为不断适应日益复杂多变的劳动保障监察工作形势，采取日常巡查、突击巡查、重点巡查、联合巡查等灵活多变的巡查方法，重点加强对辖区30人以上的企业进行用工监察，及时发现和严肃处理违法用工行为。2011年，番禺区人社局组织劳动监察大队对所属30人以上企业巡查1次以上，对存在违法用工企业发出催办通知书106宗，限期整改通知书60宗，行政处罚8宗。
三是在大中型企业建立信息员工作网络。及时掌握企业用工情况，实施有效监管。目前，全区以镇 （街）为单位建立了企业信息员工作网络和工作制度，对辖区大中型企业劳动用工情况做到情况明、底数清，大大增强了工作的针对性、及时性和有效性。
以机制创新化解矛盾
劳资纠纷是不可避免的。随着社会经济发展，劳资矛盾日益复杂，只有不断创新调处机制和方法，才能及时、有效地化解。近几年来，番禺区人社局在总体思路上，实施了 “属地分案、巡查控案、调解销案、仲裁办案”的 “十六字”方针。在硬件建设上，全区投入1000多万元，其中区财政投入500多万元，按统一标准建设21个劳动争议仲裁庭，并在各村 （社区）设立300多个劳动争议调解室。在管理上，建立和完善番禺区劳动保障监察 “两网化”管理工作， “两网化”即建立起 “横向到边、纵向到底、责任明确、管理到位”的监察工作网格和 “信息准确、数据齐全、资源共享、管理到位”的信息系统。 “网络化”利用劳动监察业务软件系统采集的信息和区内各职能部门的信息资料，动态监控企业的用工行为。在队伍建设上，区有近100人的劳动监察队伍，各镇 （街）有10人左右的劳动监察队伍，全区有专兼职仲裁员90多人，村 （社区）劳动争议调解员约500人。
与此同时，番禺区人社局还注重激活企业内在活力，与区总工会、厂商会一起积极引导企业建立健全 “一个组织、三支队伍、八项制度”，从源头上防控和减少劳资纠纷，努力把矛盾化解在厂企内部，促进企业健康持续和谐发展。
（作者单位：广东省广州市番禺区人社局）
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