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困难面前,惠民政策不能走样

2017-03-29 08:00:01 无忧保
  阳春四月,万物复苏,大地回春。   四川省中江县,战斗英雄黄继光的故里,这里的老百姓尽享民生政策的阳光照耀。   2011年,中江县被确定为国家第三批新型农村社会养老保险和第一批城镇居民社会养老保险试点工作县。一年时间里,中江县结合自身实际,以强有力的政府推动力,创造性地推出 “县乡村自主经办+村级年度工作考核”新模式、新办法,在时间紧、任务重、设备不足、经办人员少、参保人员多的情况下,超额完成试点各项工作目标任务。   一次不同寻常的抉择   新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作开始之初,中江县面临着时间紧、任务重、设备不足、经办人员少、参保人员多、没有现成服务平台的困局。   地广人多、经济基础相对薄弱,如何运作才能将中央的惠民政策真正落到实处、不走样?   通过考察,中江人社工作者了解到,从全国到全省,新型城乡居民养老保险无外两种运作模式:市场化运作和自主经办。对比、思考、分析、研判之后,县人社局拿出了两套方案。方案一是 “县乡村自主经办+村级年度工作考核模式”,方案二是 “县乡两级机构经办+村级服务外包”模式。   几经斟酌,方案一最终入选。   县委书记刘应刚解释说: “中江地广人多,没有可靠的、有保障的推动力,是决不可能实现既定目标的。现实分析,行政推动力是最大、最高效的推动力。服务民生更是政府的职责所在,政府在此中不应缺位。”   刘应刚告诉记者,要通过开展这项工作,使党的惠民政策、党的阳光雨露入户入心,让老百姓切身感受到党和政府的关怀,感受到干部的关心。这也是一个契机,能够推动政府从管理型转向服务型的职能转变,不仅能构建一个复合型的为民服务平台,同时最大的好处是可以建立一套县、乡、村组织机构,培养一支队伍,为人社工作的长远发展奠定坚实的基础,探索一条切实可行的路径。   “四个三”工作法   2011年11月18日,中江县召开新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作启动大会,各项工作渐次展开。   挑战随即而来。中江县城乡居民社会养老保险试点工作采取的是 “自主经办+村级考核”的工作模式。这种模式虽然在很大程度上减少了财政支出,但却给县、乡、村相关工作人员增加了成倍的工作量。为确保整个工作快速、有序进行,人社局拟定了工作实施方案、经办规程、办事流程、工作制度、公示制度、考核方案等20余个规章制度。同时, “四个三”工作法应运而生——   “三个步骤”:先行试点、积累经验、再行推广。   “三级联动”:县、乡、村都建立了目标责任制,签订目标责任书,实行目标考核。   “三方督促”:分别由县级领导、县级部门联系督促,督导室分片督促,人社局通报督促,确保工作质量和进度。   “三个创新”:一是工作程序新。城乡居民养老保险工作从村到县的工作流程共有13步,整个流程中没有出现现金收支,征收城乡居民养老保险保费、支付待遇等都通过银行进行,不再实行传统的现金结算。而且,关键环节如信息审核等还有详细的公开、公示制度,从制度层面保证了信息准确、基金安全。二是资源整合方式新。为解决人力、物力资源不足的问题,各部门和乡镇想办法、添措施,创新资源整合方式。三是信息传输渠道新。为及时掌握各乡镇各部门的工作情况,加强县、乡信息沟通和互享,县城乡居民社会保险局建立了QQ群、组建了局域网。   一支吃苦奉献的队伍   在艰苦、繁杂的试点工作中,“不怕牺牲、敢于胜利”的黄继光精神闪耀光芒。   试点工作首战告捷,相关部门和乡镇付出了艰辛的努力。他们采用“五加二”、 “白加黑”的工作方式,放弃了休假,从召开启动大会到举行首发仪式的那一段时间,城乡居民养老保险局和乡镇的领导、工作人员每天都在加班吃盒饭,经常是通宵达旦地工作。   在大家的共同努力下,试点取得圆满成功。 “高速度、高质量、低成本”成为中江试点最大的特点。从动员登记到首发式,用了短短的不到一个月时间;所有数据错误率低,没有出现返工现象;从前期投入情况来看,村级费用为每人5元,降低了成本。   截至3月10日,全县参保人员达44.59万人,办理养老金领取证18.19万本,办理银行卡44.59万张。   “试点工作虽然开好了局、起好了步,但我们将继续乘势扬帆、开拓创新,一定要把这件好事办实、实事办好。”中江县人社局局长张继华说。   

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