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皖东乡间看新农保
近日，记者来到位于安徽省东部的马鞍山市和芜湖市采访，先后走访了马鞍山市花山社区霍里街道的双板村、和县的善厚镇和芜湖市的南陵县。在这三地，新农保的覆盖率都已达到80%以上。但是在进一步的扩面中，三地的劳动保障工作者均提到了一些共同的问题，包括部分村民不参保的原因，记者将其归纳为激励机制不足。
其一，对年轻人的激励不足。在双板村，村里的劳动保障专管员江彩云告诉记者，村里未参保的群体集中在20岁－30岁之间的年轻人。这些人不参保的原因就是工作尚不稳定，年纪还轻，离拿钱年龄太远，所以没有参保意向。因为街道的劳动保障专管员经常在一起交流，小江说，这种状况也存在于霍里街道的其他十几个村庄。
其二，对于经济条件较好的地区来说，新农保的待遇水平显得吸引力不足。不足的表现就是在某些地区，农民一部分不参保，另一部分则选择高档次缴费参保。比如和县的善厚镇，镇党委书记马学兵就告诉记者，当地百姓参保乐于选择高档次，费率高了，反而参保率提高了。芜湖市养老保险科的何宏才则告诉记者，在芜湖市经济条件比较好的村庄，新农保的待遇水平对农民的吸引力不够大。笔者不禁想到，当农民经济收入达到一个高水平，是否就为参加高缴费门槛的职工养老或者居民养老提供了客观条件，这或许也从另一个侧面印证了苏州农保华丽转身、农民都参加城保的现实合理性。
其三，新农保家庭联动机制需要进一步完善。新农保试点指导意见规定： “新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合条件的子女应当参保缴费。”该条的目的之一是鼓励参保，但是在运行中却遇到了一些问题。在双板村，小江告诉记者，村里未享受基础养老金的10位老人中，有5位是因为兄弟之间、婆媳之间、妯娌之间等家庭矛盾而受到影响，专管员也曾多次上门做工作，但效果不明显。在善厚镇和南陵县，记者也听闻了类似的情况。当地的几位劳动保障工作者提出，该条能不能再明确一些，比如家庭中谁与谁联动、如何联动等。
其四，新老农保的制度衔接应引起重视。南陵县农保中心高云松告诉记者，当地还有村民对新政策持观望态度。而在双板村，还存在如何将几位村民的老农保转换为新农保的问题。完成新旧之间的顺畅交接，还需假以时日。
其五，外出务工者的参保问题。9月19日，马鞍山市人社局启动了新农保的入户调查活动。在双板村的 “百名新农保专管员入万户”活动入户调查表中记者看到，有数位村民没有参加新农保的原因均是“无法联系”。在善厚镇和南陵县也存在这种情况。虽然每年都有村民专门从外地赶回来缴费的感人场面，但是，仍有很多因路途遥远而无法回来缴费的外出务工人员。
以上5点中既有客观因素，也有主观因素。对于主观原因，应继续在新农保的宣传上下工夫，让老百姓算清楚这笔账。同时引导他们从政策、制度、理念等层面认识到新农保对于未来养老生活的重大意义，从而将参保内化成一种主动的意识。对于客观原因，笔者认为在新农保的推进中，应在政策的普遍性和地区的特殊性之间寻找适当的平衡。同时，还要进一步提高新农保经办的技术水平和服务水平，方便农民参保。
总之，新农保作为一项长期的制度设计，必须形成持续的激励机制。虽然以上几种情况可能并不具代表性，但是，从长期来看，还需要给以必要的关注。
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