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商城县：稳妥推进新农保
河南省是我国农村人口第一大省，信阳市的商城既是革命老区又是国家级贫困县，农业人口占80%以上。2009年10月起，商城县自行选择5个行政村作为新农保试点村，去年6月扩大到全县370个行政村，实现全覆盖。在商城这一我国典型的农村地区，新农保开展的情况如何？近日，笔者专程赴商城县部分乡镇和行政村调研。
截至目前，商城县参保农民37.8万人，从参保缴费档次看，选择200元、300元两档的占95%。城镇居民养老保险试点办法已出台，待批准后与新农保合并实施。调研中，商城县部分乡镇村干部反映了试点中的若干问题。
◆家庭联动机制
参加座谈的乡镇村干部表示，现行新农保政策把老人的待遇享受与儿女的参保直接挂钩，形成家庭联动参保，这在有效调动农民参保积极性的同时，也面临制度需要不断完善的问题。双椿铺镇党委书记柳士银提出，如果第一年子女缴费，父母享受待遇了；第二年子女不参加了，父母待遇还发不发？在座其他乡镇村干部也认为，这样的情况肯定会出现，必须面对。如果继续给父母发养老金，那么参保的联动效应不复存在；如果因此停发父母养老金，那么新农保制度养老的作用和意义势必难圆其说，面临尴尬境地。
◆重复参保
据介绍，商城县外出务工人员逾20万人，尽管试点办法明确，已在外地参加城镇职工养老保险的可以不参加新农保，但需要提供外地企业、社保部门的缴费证明。据说全县能拿到外地证明的仅两三千人，而实际上约有上万人在外地参加城镇职工养老保险。
事实上，在乡镇村确保参保率的压力下，外出务工人员宁愿选择缴点钱。由此造成他们既在务工地参加职工养老保险，又在户籍地参加新农保的重复参保局面。据商城县企业养老保险中心反映，重复参保估计超过10%，实际情况可能远远不止这一比例。
◆制度衔接
参加座谈的乡镇村干部普遍反映，新农保与职工养老保险缺乏制度衔接，使相当多年轻人产生疑虑。河凤桥乡乡长林艳说，动员十七八岁的年轻人参保时他们总说， “我哪能一辈子当农民，将来进城了咋办？”制度不衔接，很难说服参保对象。
◆经办服务
陡然增加的新农保工作给乡镇村增添了许多压力，机构与人员亟待健全。丰集镇童畈村支书王世富认为，新农保转入正常后，全村每月人口变化和外地迁出迁入以及适龄参保对象变化情况、死亡人员报告等，都需要专人负责。
李集乡峡口村支书郑双华提出，征缴工作牵涉村里相当大精力，建议在各乡镇设立专门缴费的服务窗口，每月固定缴费时间，方便群众随时缴费。对于外出打工的，可以直接打进账号缴费。
座谈还反映出其他一些问题。比如，个别村为完成上级下达的参保率，村子垫资为那些外出务工人员参保。垫资这一做法不仅难以为继，也为新农保顺利推行埋下不必要的隐患，亟待解决。双椿铺镇党委书记柳士银介绍说，全镇参保农民选择的缴费档次基本为200元，仅比起步门槛100元高出一档。如果国家补贴依据档次不同而有所区别，群众可能会选择较高档次多一些。
新农保尚处在试点推行阶段，在覆盖面扩展的进程中，相关制度和政策需要进一步完善与健全。除适当调整联动政策、完善计算机信息管理操作系统、尽快规范经办服务外，针对上述其他问题，我们提出如下政策建议。
畅通制度接口
随着社会经济的发展和城乡统筹的推进，相当数量的农村劳动力已经并且正在由农业向非农产业转移。今天的农民，明天或许就成了职工；而今天的进城农民工，明天也可能回乡重操旧业。
因此，是否留有与其他养老保障制度相转换的开放式接口，已成为新农保持续发展的关键。新农保的制度衔接迫在眉睫，不可久拖不决。以农民群体来说，进城务工后，可顺利将新农保转换成职工养老保险，返乡后也可根据意愿将职工养老保险转换成新农保。唯到此时，方是新农保制度真正生机勃勃之时。
补贴突出激励机制
“中人”和 “新人”既是新农保制度推进的重点，亦是推进的难点。新农保各项政策的调整与完善，着力点应当放在这两类人群上。
农民享受社会保障是开天辟地头一遭，对新农保制度从了解到接纳需要一个过程。在许多地方，新农保急剧扩展的覆盖面与农民群众对制度的了解与接纳程度并非成正比。对此，我们要有清醒和足够的估计。在重视参保率的同时，更需要在政策调整和完善上下工夫。从新农保制度实施之初就注重参保质量，一步一个脚印，稳定参保面。唯有起步扎实，方能稳妥推进。
政府给予缴费补贴，这种不加区别、固定标准的补贴，尽管包含激励因素，但仍嫌不够。考虑到地方政府的负担，可以采取5年一个台阶，补贴标准依次递增，突出参保的激励机制。参保时间长，获得政府补贴就多，鼓励参保对象长期稳定参保。
（作者单位：人社部劳动科学研究所）
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