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公共服务平台建设任重而道远


“这是重新核实后的新信息,请认证。”日前,在河北省迁安市新型农村养老保险经办大厅,该市工作人员正在审核乡镇提交上来的参保人员基础信息。自从2003年以来,河北省以建设公共就业服务机构为起点,基层公共劳动保障服务机构建设已经取得很大发展。从无到有、从临时到正规,一步步走来,河北省从局部突破,努力推进基层公共服务机构建设。截至目前,该市基本上实现了街道乡镇机构公共服务机构的全部覆盖。河北省人社厅副厅长张瑞书说: “近年来,河北省公共服务机构取得了瞩目的成绩,比如到9月底,我省已经真正实现了省、市、县、乡的专线四级联网。但是,局部地区发展的相对滞后也较为明显。”
当记者来到河北省人社厅的信息中心数据库,看到全省各乡镇、县、市的数据都能一一调出来进行对比时,不禁惊叹基础设施建设给劳动保障公共服务带来的极大便利;但当记者看到有些新农保试点村里,新农保办理程序还是完全依靠手工时,又不禁感叹公共服务机构建设仍然任重而道远。
机构:乡镇街道全部覆盖
有一种共识是,要建设劳动保障公共服务机构,砸钱是必须的。
河北省尽管经济发展并不快,但是对劳动保障公共服务还是舍得投入的。该省最近所做的社区基层平台调查结果显示:河北已经在全省2306个乡镇 (街道)建立了劳动保障公共服务机构。全省所有乡镇劳动保障事务站共有工作人员近万人,六成多的平台资金来源得到了财政的有效保障,约85%的地方建立了专用服务场所。随着新农保的推开,有的地方还新成立了农保所
以石家庄为例。记者在采访中了解到,石家庄财政给每个乡镇补助15万元,这意味着全市220个乡镇的投入达到了3300万元。不仅如此,该市给社区的整体建设设定了下线:3万人以下的乡镇,人社事务所办公场地不小于40平方米,配备2-3名专职工作人员 (含公益性岗位),配备微机1台、多功能一体机1台、4.5平方米左右电子显示屏1块、二代身份证阅读器1台;对于3万人以上的乡镇,人社事务所办公场地不小于60平方米,配备3-5名专职工作人员 (含公益性岗位),配备微机两台,以及其他相关设备。所有乡镇人力资源社会保障事务所均配备相应的档案柜、办公桌椅、排椅等办公设施,统一实行柜台式办公。
在石家庄市沿东社区,600平方米的社区服务中心内不仅设立了 “一站式”服务大厅,配置了电子显示屏、触摸屏,更重要的是,有关就业社会保障的信息已经实现了 “一点登陆、全市查询”。社区主任张燕告诉记者,社区硬件设施配备到位,为开展各项工作提供了坚实的物质保障。
但不能忽略的是,河北省还有一些地方,机构虽然建立了,但条件却还很简陋。目前还有15%的乡镇 (街道)设备缺乏、老化严重。据调查,有的乡镇共用一台电脑和一个打印机,有的事务站虽配有电脑和打印机,但大多还都是2003年建站时配备的,老化严重,已经不能适应当前人力资源社会保障各项业务开展的需要。与此同时,由于有些乡镇劳动保障事务站工作经费不足,已经影响了工作的开展。
职能:已经涵盖劳动保障大部分业务
河北省乡镇街道劳动保障事务站的主要职能是2003年该省设立机构时所确定的。记者了解到,大部分公共服务机构的服务内容足够广泛,已经能够很好地开展就业再就业、城乡居民养老、居民医保、劳动关系 “两网化”业务,等等。
在邯郸市铁路大院社区,平台工作人员以帮助就业困难人员为重点,有效地解决了困难就业家庭人员的就业,实现 “社无遗岗、民无遗闲”。
迁安市河西乡尽管基础条件薄弱,但平台硬件配备十分到位,信息平台与省一级能够实现即时数据传输。而且,当地农民的参保缴费、信息变更、政策宣传等工作在这个平台也开展得有声有色,工作人员处理各项事务得心应手。
事实上,在河北,有些发展较好的平台,劳动保障事务站已经能够承担起统计调查、劳动监察等业务工作。在已经开展新农保和城镇居民社会养老保险试点的县市,辖区内劳动保障事务站的职能也及时进行了扩充,增加了新农保和城镇居民养老保险经办业务。
但是,由于条件所限,河北还难以全面实现职能在基层公共服务机构的铺开。
面对需求:有效服务还难以全面满足
尽管经过了近8年的长足发展,河北省的基层平台从点上实现了全覆盖,但是全部覆盖并不意味着所有的机构能够有效运转。
据调查,尽管全省所有县、市均成立了就业服务局,但乡镇、街道的劳动保障事务站却没有完全落实到位。截至目前,全省仅有77.8%的乡镇、街道经编制委员会审批落实了服务机构,还有22.2%的机构未经编制委员会审批通过。机构性质、级别不统一,既有全额拨款、差额拨款事业单位,也有自收自支事业单位;名称也不尽一致,有的称劳动保障事务站,有的称劳动保障所,还有的称劳动就业社会保障服务中心、农保所,等等,名称种类多达五六个。
随着人力资源社会保障工作业务不断向基层延伸,基层的工作量将越来越多。设想一下,如果按照平均每个站3人计算,那么每个工作人员所负责的服务对象少则上万人,多则达两三万人,工作负荷可见一斑。而有的乡镇劳动保障事务站编制仅1人,服务对象却达到三四万人,工作人员压力之大可想而知。没有编制,就没有足够的人手,而业务要开展、社区居民要服务,就只能聘用兼职人员。现在活跃在乡镇街道公共服务机构里的人员中,全省有近2200人是兼职的,还有642人是临时聘用的。这样的人员配备比率,与当前基层劳动就业和社会保障工作任务相当繁重的现实很难匹配。加上劳动保障事务站已经从过去单一的就业再就业服务逐渐延伸到养老、医疗、劳动监察、社会化管理服务等多个领域,基层工作队伍人员的数量已经远远不能满足事业发展的需要。
而由于资金所限,公共服务目前还难以实现到村级的延伸。河北省信息中心有关负责人告诉记者,仅仅网络铺设的费用就难以支撑。以迁安市为例,当地534个行政村的网络维护费一年就要达到近40万元,这还不算设备投入。面对较大的投入,当地的财政难以支撑。
事实上,由于人员构成复杂,队伍不稳定,又很难做到专职专用,特别是公益岗位和临时聘用人员存在经常变动的问题,有的甚至是人员一年几换,给业务开展造成极大的不便。这与新形势下高标准做好民生工作的要求极不相符。
因此,从河北省民生发展的角度来看,公共服务如果要得到长足的发展,满足 “十二五”时期的需求,还需要在人、财、物方面,得到更多的支持。

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