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直面“1∶1”现实能力建设当加强
随着城镇居民、失地少地农民的社会保障及新农保的陆续推出，社会保障体系建设基本实现了无缝隙、无空白的全覆盖工作目标。但从养老保险经办机构的角度看，这种养老保险制度体系化整为零，由过去的以单位为缴费主体变更为以个人为缴费主体，客观上导致养老保险主动控制基金风险的能力在弱化，基金风险随之增加。加之人员少、任务重，养老保险经办机构传统的经办模式、经办能力、经办服务正在经受一场全新的挑战。笔者结合湖南省怀化市鹤城区养老保险工作实际，就提高养老保险经办机构的能力建设谈几点粗浅看法。
目前，在经济相对落后地区，养老保险基金收支矛盾日益突出的问题普遍存在，造成这种局面的因素是多方面的。从体制上看，养老保险承担了巨大的隐性债务，比如“老人”和 “中人”的视同缴费年限。从养老保险自身看，主要存在两大块显性债务：一块是个人账户空账运行，导致下一代人缴费养活上一代人。以鹤城区为例，全区参保职工的空账高达1.4亿元，另一块是企业破产、改制，欠缴职工养老保险费严重。在经济欠发达地区，企业资产变现能力弱，在破产、改制中将欠缴职工基本养老保险费的债务卸下来转嫁给政府，社保经办机构无形中成了企业债务的直接背负者，收的一手“拎”着政府的 “欠条”，而发的一手要面对“一天不能拖、一分不能欠、一人不能漏”的发放考验。除此之外，离退休人数和待遇增长迅速。以鹤城区为例，近3年企业离退休人员增加了2600余人，年复合增长率达17%。在无积累的情况下，按目前的缴费水平与养老金待遇水平，供养比例应为4∶1，即4个缴费人员养活一个退休人员，而目前该区养老保险的供养比例仅有1∶1！ “食之者日众，生之者日寡”现象比较突出。
千方百计提高防范和化解基金支付风险的能力刻不容缓。从目前的养老基金运行情况看，只有提高养老保险统筹层次，在更广范围实现基金的调剂使用，才能分散风险，增强基金支付的能力。作为地方养老保险经办机构，应该认识到问题的迫切性，抓紧时间，发扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，围绕这个中心狠抓能力建设。
强化养老保险依法稽核能力。在多元化经济迅速发展背景下，一些私营、合资、外资企业长期受到政府尤其是经济欠发达地区的投资优惠政策扶持，处于优势地位，具有强烈的利益驱动意识，但却漠视潜在的职工养老风险，参保意识不强，规避社保覆盖计划，加上劳动监察力度有限，企业主即使不为员工办理参保缴费手续，处于弱势地位的普通员工不敢也无法强制要求用人单位依法为自己办理保险。因此，社保经办机构务必正确处理好经济发展与行政执法的关系，加大依法稽核力度，对非公有制经济组织依法采取必要的强制参保措施，促使其依法履行参保缴费义务；要坚持专项集中稽核与日常一般稽核相结合，实行事前稽核、事中稽核和事后稽核相统一，与劳动合同执法相联系，部门联动，奖罚结合，整合资源，发挥社区平台功能，使稽核工作无时不有、无处不在。
加强基金的监管和运作能力。我国在养老保险基金的监督、管理和使用上取得了重大突破。但由于种种原因，养老保险基金仍然存在被违规挤占、挪用现象，甚至有的已经造成损失，上海就是一个典型的反面案例。究其原因主要是监督不力、管理不善、运作不妥造成的。因此，加强社保经办机构养老保险基金的监管、运作能力十分重要。应将基金的运行过程置于社会公众的监督之下。将收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态运行过程作为一条纽带，把经办机构、财政部门、银行、监督部门等有机地联系起来，各司其职，各负其责，互相监督，互相制约，共同管理。
增强养老保险信息处理能力。随着管理对象由过去的企业单位逐步转变为参保职工个人，经办机构的业务管理也由粗放转向集约、由封闭转向开放，特别是个人账户管理日益精细和规范，对业务管理方式提出了更新更严的要求。随着劳动保障事务代理业务和社区劳动保障平台建设不断发展，养老保险经办机构在与各社区劳动保障平台、劳动代理机构以及公安、民政等部门联网方面，尚存在信息网络盲区。从社会保险整体业务看，主要还存在险种之间和机构之间标准不统一、系统不整合、信息不共享等问题。因此，应不断增强信息处理能力，提高信息化水平；提高整合社会保险信息资源力度，扩大社会保险保险信息覆盖范围，尽快推开社会保障 “一卡通”，为参保职工提供多渠道的数据查询管道和平台，并推出网上申报缴费基数以及网上申报参保业务，不断提升养老保险信息处理水平，实现信息共享。
此外，经办机构还应创新服务方式，不断提升养老保险管理服务能力。
（作者单位：湖南省怀化市鹤城区企业社会保险局）
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