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百年大计的新农保需管理到位
参保人数倍增
基层平台建设亟待提速
记者：新农保是中央又一项重大惠农政策。自2009年实施以来两度提速，预计在本届政府任期内实现全覆盖。对于很多地方来说，新农保工作的重点，由前期的扩面转为后期的管理服务。相对于前期工作，新农保的管理存在哪些挑战？
林义：在开展新农保的第一阶段，通过深入基层宣传、发动，广大群众踊跃参保的热情被调动起来了，新农保深入人心。下一阶段工作面临更多的挑战，尤其反映在新农保的管理和运行上。我国农村人口众多，城乡发展不平衡，区域发展不平衡，实现全国范围的新农保制度全覆盖，无疑对农村社会养老保险的管理水平提出很高的要求。2009年新农保试点以来，国家试点和地方自行试点地区有近2亿农村居民参保，5000多万名符合条件的农村老年居民按月领取养老金，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。
未来新农保参保人数倍增，而目前全国社保经办人员却只有15万人左右，因此，新农保后期的管理和运行，在人员、信息、金融网络、机构等方面都面临严峻挑战。农村社会养老保险的基层平台建设，尤其是管理能力、服务能力、信息系统的便捷程度亟须提速。试点前期，由于各级政府高度重视，新农保探索工作取得明显成效。那么，随着扩面向经济欠发达地区和农业人口大县延伸，基层平台建设不适应的问题就会更加突出。
新农保的基层管理服务仍是很大的问题。尽管乡镇也配备了一些农保专员或协管员，但他们的专业技能大多通过短期培训完成，适应工作还有一定差距。又比如，做好参保人员缴费记录、待遇领取记录等数据工作，必须尽快建立统一完善的新农保信息管理系统。这也是一个不小的难题。
服务需求增加
经办网络建设应加强
记者：我国农村人口众多，且居住分散、流动性大，对建设新农保经办管理服务网络提出很高要求。您认为应该如何提高新农保的经办能力？
林义：新农保可以说是百年大计。农村社会养老保险是一个时间跨度很长的制度安排，一位农村居民20岁左右开始缴费，到60岁领取养老金，现在的人均寿命是70岁左右，这就是一个50年的时间跨度。因此，提高新农保的经办服务能力意义重大。
我认为，首先应该着眼建设全国统一的新农保信息平台。这需要投入大量资金，需要技术、政策方面的协调配合。现阶段软件开发应该为未来政策衔接留下接口，为今后全国范围实现信息资源共享做好准备。
其次，构建金融服务支持网络。目前试点地区的协作金融机构尚未出台专门的税收优惠政策，也没有相应的财政补贴政策。配套金融机构网点覆盖率低，乡镇金融网点空白亟待消除。此外，农村老弱病残老人和空巢老人多，文盲率高，并且居住分散，金融服务还很难进村入户。
再其次，要建设一支专业的新农保管理服务队伍。新农保在政策、技术、管理等方面都需要相当数量的人员。
最后，整合基层行政资源。新农保、新农合、城乡医疗救助等制度在乡镇一级都是分口管理，产生的问题一方面是人员编制紧张，工作力量分散；另一方面是行政资源浪费，运行效率低下。当然，在现行行政管理条块分割的框架下，要理顺各方关系难度很大。不过，在经费、人员不足的情况下，各地也可以探索一些好的经验。比如四川德阳通过招标采购购买公共服务，引进市场运行机制实行保险公司第三方管理，降低了行政成本，提高了管理服务效率。这些探索已引起有关方面的关注。
参保意愿不高
基金管理、保值增值压力大
记者：您认为应该如何长期维持农民的参保意愿？
林义：凡属自愿保险都面临这一难题，对于新农保更是如此。在试点过程中，农民尤其是40岁以上的农民，非常拥护基础养老金政策，积极性很高。但20岁-30岁的农民，参保意愿却普遍不高。即使参保，中途退保的可能性也很大。究其原因有两个，一是制度吸引力。新农保参保的财政补贴涉及到各级地方政府支持力度，区县一级财政补贴压力大，贫困县财政补贴难以到位。二是新农保基金的管理、保值和增值。目前，新农保基金大多集中在县级劳动保障部门，而县级机构无权实施社保基金的投资及保值增值。农民讲求实惠，如何吸引农民参保、续保，更关键的问题是把新农保基金的管理、保值增值做好。实际上，如果养老保险基金收益率尤其是个人账户基金收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政兜底压力过大，影响基金的可持续性。
确保制度衔接
统筹城乡养老保障是大方向
记者：新农保制度运行中，不可避免涉及到与老农保、失地农民养老保障、农村低保、残疾人补助等制度叠加或衔接。它们之间如何实现有效衔接，应该注意哪些问题？
林义：首先是新老农保的顺利衔接。应该及时清理老农保账目，避免新老农保双轨运行，提高新农保管理的规范化水平。其次，计划生育补贴、失地农民养老保障、农村低保、残疾人补助等制度，从政策、操作层面涉及到不同的部门，应该强调政府各部门的配合协调，避免制度衔接过程中产生政策真空，出现攀比待遇的现象。既要努力实现对各类群体的经济保障，又要尽力减少管理漏洞，防止因衔接不当产生不稳定因素。在新农保制度衔接方面，需要尽快总结好经验、好做法，在科学评估的基础上向各地推广。
记者：实际上，北京、天津、重庆、浙江等省市在新农保制度实施时与城镇居民一并统筹考虑，城乡居民养老保障一体化似乎已是大势所趋。
林义：养老保障实现城乡一体化具有进步意义。但我国城乡差异巨大，农村人口数量众多，因此，城镇居民养老保险、新农保两个制度并行的局面在短期内会并存。城乡居民养老保险实行一个制度，最终发展成为国民年金制度，在短期内是不会实现的。
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