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进一步推进社会保障公共服务均等化
社会保障服务体系建设和完善的重要目标是实现服务均等化，即以公民平等的享有权为基础，以社保经办机构为责任主体，以实现城乡居民在社会保障领域参保机会均等、结果均等、水平一致为目标，平等地、非歧视性地为城乡居民提供与其基本需求相适应的普惠性社会保障公共服务。
苏州市近几年来加快推进社会保障公共服务均等化步伐，围绕 “打造15分钟社保公共服务圈，建设e化经办服务体系”的工作目标，不断拓展服务内容，创新服务手段，确保城乡各类参保人员平等享有参保权利，均等享有公共服务。
结合苏州社会保险公共服务均等化实践经验和发展现状，我们认为，推进社会保障均等化建设的总体目标应该是：按照 “统筹城乡、保障全民、精确管理、效能经办、服务至上”的理念，不断优化经办模式，提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应，以满足服务对象需求为导向，面向全体社会成员的社会保险公共服务体系，努力实现公共服务的均等化和可及性。但也要清醒地认识到，当前社保经办机构普遍面临 “统筹层次不高、人员短缺、基层力量不足、社会压力大”等多种矛盾。现结合苏州经办工作实际，就如何进一步推动社保服务均等化提出几点建议。
将提高统筹层次作为推进社会保障公共服务均等化的基础工作。以苏州为例，仅苏州市市区 （不含县市）就分为市本级、工业园区、吴中区、相城区4个社会保险统筹区，各统筹区的政策不尽相同，业务系统相互独立，医院需要提供4套医保卡刷卡系统，持不同卡排不同队，已成为三级医院的一道风景线；同时，参保人员跨区转移社保关系占转移总量一半以上，造成资源浪费，业务量成倍增加，严重阻碍了社保公共服务的便捷化、一体化。因此，应按照部、省要求，充分考虑提高养老、医疗、工伤、生育、失业保险统筹层次，并使社保经办机构的管理服务层次与社保基金的统筹层次相对应。随着统筹层次的提高，进一步统一政策制度、经办流程、信息系统，并按照“管理层次提升、服务端口下移”的原则，重新划分管理布局，合理设定各级经办机构职能，通过理顺关系、厘清权限，突破管理体制的条块分割、重复建设和多头管理，不断提升管理服务的一体化，提高社保经办机构的执行能力和管理效率，避免不同统筹区之间的服务差异，缩小服务差距。
将规范服务标准作为推进社会保障公共服务均等化的重要内容。 《社会保险法》出台后，各级社保经办机构要适应新形势下社会保险经办工作的需要，必须向规范要效益，用标准促服务。在已出台的 《社会保险服务总则》、《社会保险服务中心设施设备要求》两项标准基础上，探索建立由基础标准、技术标准、管理标准、业务标准、服务标准组成的社会保险经办标准体系。
在国家层面上，对公共服务的项目、程序、服务方式制定统一的实施标准，对于各级社保经办机构的名称、社保经办服务专用术语以及标志等内容制定基础标准；对于社保经办服务体系中需要协调统一的技术事项制定技术标准；对涉及社保经办机构工作人员服务态度和行为、服务场地和设施、服务质量等内容制定服务标准。如 《社会保险法》要求，社会保险经办机构应当 “定期将个人权益记录单免费寄送本人”，人社部可对个人权益记录单的格式、内容、数据口径等进行细化统一，提出标准式样，便于各地社保经办机构为参保人员提供从内容到形式完全一致的对账单。
从各地实际来说，由于各地的管理体制和经办服务机构设置存在较大差异，而这些情况又决定着社保经办工作的业务管理和工作流程，对这部分内容目前还不适宜制定全国统一的标准，但可以在各统筹区对管理事项、业务流程中的关键环节等内容探索制定管理标准和业务标准，在统筹区范围内提高业务经办的规范性、统一性、准确性，提升服务满意度。
将信息化作为推进社会保障公共服务均等化的重要着力点。根据国家金保工程网络建设要求，从社保事业长远发展、科学发展的角度，结合 《社会保险法》相关规定，按照 “统一规划、统一标准、网络互联、信息共享、安全可靠、高效便捷、覆盖城乡”的原则，参照金融、金财、金税、金盾等系统信息网络建设模式，大力推进社会保障信息网络建设工作。
以苏州市正在进行的金保工程为例，苏州市社保中心以此为契机，适时适度调整优化现有业务经办模式和操作流程，力争信息系统实现既涵盖现状，又破解症结，更促进发展的综合性目标。一是加快金保工程延伸覆盖步伐。推进金保工程向 （社区）乡镇延伸，进一步完善覆盖市、区、街道、社区的四级网络系统：扩大网上申报业务应用范围，增强业务功能，方便参保单位随时、远程办理参保业务，提高办事效率。二是建立系统内业务协同联动机制。实现基层平台与市区经办机构业务协同处理，信息资源共享，为网上便民服务和社会保障卡应用提供基础条件；完善并拓展省际、市际社会保险异地业务交互平台，建立全市互通的数据传输、业务联动机制，使异地社保经办机构间数据的双向实时传递更加顺畅，并保障设备、网络设施的高效运行。三是加强内外部新型网络协作机制。充分整合利用社会资源，加强与银行等社会服务机构的合作，引入自助服务模式，开发推广技术应用，打造集申报、缴费、支付、信息查询于一体的网上办事系统。同时提高服务对象的自助技能，满足用人单位和参保人员缴纳保费、领取待遇、查询打印等需要；加快研究建立与财政、地税、审计、卫生、民政、公安、工商等部门的新型协作机制，重视信息交换平台的建设，加快实现信息资源交换和共享，共同推进人社事业的发展。
（作者单位：苏州市社会保险基金管理中心）
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