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“新农保”试点试出什么 政策落实需联系实际
作为国家第二批城乡居民养老保险(以下简称“新农保”)试点县,胶州市“新农保”工作自2010年年底启动以来,截至目前参保人数已达29.8万人,累计发放养老金1亿元。
那么,作为“新农保”试点县,胶州市试出了什么?
本报记者
梁旭日
本报通讯员 刘振华 刘方亮
老年人热情高,中青年在观望
8月16日,在胶州市西辛置村,谈起“新农保”,71岁的石萍大娘乐得合不拢嘴:“我交了个37500元的,一个月就能领700多块,每个月的生活费就够了。”
石大娘所说的37500元是胶州市“新农保”最高缴费档次,每年2500元,一次补缴15年。胶州市“新农保”总共分九个档次,除了国家设定的五个档次,还有每年1000元、1500元、2000元、2500元四个档次。
比石大娘年轻的付美霞没有入保险。她告诉记者,一方面,感觉现在入保险还为时过早；另一方面,儿子上大学,经济不是很宽裕。付美霞说:“等过个五六年,儿子读完书、结完婚,手头宽裕了,我再入个高档的,不够年限就一下补齐。”
除了像付美霞这样的之外,待就业青年是另一个没参保的群体。记者采访发现,按照现在的新农保政策,一个现象非常明显:参保人员以60周岁为界,老年人热情高,中青年在观望。
胶州市人社局副局长柴军介绍,截至7月底,胶州市新农保参保人数已达29.8万人,参保率达到90%以上,收缴基金3.1亿元,累计发放养老金1亿元。其中,60周岁以上居民基本实现全覆盖,而且缴费档次都很高；而16至59周岁的居民观望者居多,参加者八成是选择100元/年、200元/年这两个缴费档次。
政策落实需联系实际
在胶州市“新农保”试点之初,有条政策规定差点引出事来。
按照规定,此前已经纳入被征地农民养老保险的农民,要将保险纳入“新农保”,不再享受被征地农民养老保险,只享受“新农保”。政策依据是,一人在养老保险方面不能同时享受国家两种优惠。
政策一出,被征地农民炸了锅。
胶州市人社局调查发现,该市有8000多农民前几年土地被征用,享受着与新农保类似的养老保险。如果本次新农保把他们剔除在外,确实不公平。
一边是严格的上级政策规定,一边是显失公平的失地农民?是教条地按照政策来?还是及时修正?胶州市人社局最后决定:被征地农民养老保险和“新农保”可以同时享受。一个因为前后政策衔接引发的矛盾,经过实事求是地调查反馈,得以及时修正。
另外,不少60周岁以上老人反映,子女没有缴费,自己无法享受“新农保”带来的好处。这是因为,政策规定“符合条件的老人要领基础养老金,其子女应当参保缴费。”
“但在实际生活中,有些父子、父女关系不和,子女不给老人缴费。”柴军介绍,“所以,经过上级同意,胶州市把政策修定为:只要符合条件,年满60周岁,本人想参保,我们都给予发放。”
在试点过程中,胶州市针对现实情况,摸索出了大量创新性的经验做法。
期待“新农保”更加完善
在采访中,记者发现一个问题:以一个45岁的中年人为例,如果他现在开始,每年缴纳养老保险1000元,连续缴15年15000元,与15年后他一笔补齐15000元,可以享受的养老保险待遇是一样的。
“现在的15000元跟15年后的15000能一样吗?”村民王明慧说,考虑到物价上涨因素,提前缴纳肯定比到期“一把交齐”吃亏,政策若要鼓励提前连续缴纳养老保险金,就应该体现出提前连续缴纳比后边“一把交”的优惠。
对此,柴军表示,随着“新农保”工作的推进,相关制度政策会更加完善,绝对不会让老实人吃亏。现在有这样一种意见:参照企业养老保险,对于“一把交齐”15年费用的,考虑加收15年的利息以及滞纳金。
同时,相当一部分群众反映,现有政策当中,没有体现出保险金逐年上涨的意思。
柴军说:“这个问题还在探讨,我个人觉得,可以按照每年CPI的涨幅,提高基础养老金,城乡居民看到切切实实的利益,比什么宣传都管用,对于以后的续保也是一个推动作用。”
“一项好的政策,都是在实践中慢慢完善的,只有通过实践不断完善,才能真正让老百姓满意。”柴军说。
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