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7月1日起我省将启动城镇居民养老保险试点工作
养老保险关乎民生 毕春华摄
有固定工作单位和稳定收入的城镇职工，可以通过工作单位参加养老保险；农民可以参加新型农村养老保险。那么，没有固定工作的城镇居民该如何养老？
城镇老人处在社保“夹心层”
随着我省老龄化进程的进一步加快，处于“夹心层”的城镇居民养老问题显得日益突出。
在石家庄市桥西区一间不足10平方米的平房里住着67岁的翟奶奶。老人无儿无女，老伴在几年前去世了。翟奶奶告诉记者，老伴退休前是省会某企业的一名工人，上世纪80年代，她从农村随老伴来到市里，当了家庭主妇。“老伴在世时，他每个月有1000多元退休金，生活还勉强过得去。”翟奶奶说，可自打2002年，老伴去世以后，她的养老成了问题。
翟奶奶告诉记者，她现在每月只有400元低保金，可是面对越来越高的房租、生活费和医疗费，钱就显得不够花。“老伴以前工作的企业早就没有了，而我没有工作单位，不能参加城镇职工养老保险。当初来到市里时我把户口也迁到了市里，如今不能参加新型农村社会养老保险。”翟奶奶觉得，她现在成了社会保险的“夹心层”——没人给她养老。
无独有偶，省会出租车司机陈涛（化名）也在为自己将来的养老担心。
陈涛曾经是一名工人，后来离开了单位。“1999年，刚离开单位的时候，我摆过一段时间的地摊，后来借钱买了辆车开始跑出租。”陈涛告诉记者，离开单位后，他就自己缴纳养老保险。他先后在两家公司开出租，可是这两家公司都不给司机缴纳养老保险。他们这些出租车司机参加的是灵活就业人员养老保险。“现在我每个月要缴纳470多元保费，虽然钱不太多，但是现在物价高，觉得负担还是挺大的，可是不缴又担心老了以后没有保障。”陈涛说，他从新闻上得知，从7月1日开始，就要开展城镇居民养老保险试点工作了，“要是能把我们这些人纳入城镇居民社会养老保险缴纳范畴就好了。”
城镇居民养老保险惠及老人
随着7月1日的临近，城镇居民养老保险这项新政策也越来越受到关注。
“我觉得城乡差距客观存在，所以城镇居民享受的基础养老金标准应该高于农村居民。”在记者采访过程中，省会职工刘建峰表达了自己对城镇居民养老保险的看法，但是这个观点却遭到了一些人的反对。一位社会专家认为，城镇居民社会养老保险应该与新农保基本保持一致，这样有利于缩小城乡差距，也有利于城乡社会养老保险的衔接。
“7月1日，我省城镇居民养老保险试点将和第三批新农保试点同步启动。”省人社厅农村社会保险处处长张均介绍说，我省从今年2月份开始，用1个多月的时间对全省各市（县）区城镇居民总数及分年龄段情况进行了调查。“城镇居民社会养老保险和‘新农保’的基本原则、主要政策以及制度模式基本相同。”张均说，我省将在“新农保”基础上建立城镇居民社会养老保险制度，二者将在国家确定的试点地区合并进行。目前我省正在进行城镇居民养老保险试点申报工作。试点覆盖了我省60%的县（市）区，如申报成功，将有100多个县（市）区成为全国首批城镇居民养老保险试点，其中，近300万城镇老人受益。
张均告诉记者，按照国家有关规定，纳入城镇居民养老保险试点的非从业城镇居民，即年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险，试点地区将实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
“灵活就业人员也可以参加城镇居民养老保险。”张均强调说，由于该保险的排他性，参加城镇居民养老保险的人员不能再参加其他类型养老保险。
争取养老保险制度城乡全覆盖
今年4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义对我国目前的养老保障现状表示了忧虑。他说，“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60周岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险影响尤为巨大。
对此，一些经济条件好的城市已经开始按照新农保的模式探索城镇居民的养老保险工作。
重庆市2009年就推出城乡居民社会养老保险试点，在15个区县试点城乡居民养老保险制度，重庆将城镇居民和未参加新型农村社会养老保险的农村居民合并起来，推行重庆地区养老保险制度全覆盖。可自愿参加居民养老保险的人员为具有重庆市户籍、年满16周岁及以上的农村居民和城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。到目前为止，重庆市40个区县参保人数突破1000万，其中老年参保人员达到340万人，预计今年年底，该市城乡居民社会养老保险综合参保率可达到80%。
有专家认为，“重庆模式”将更多人纳入养老保险制度中来，体现了“查漏补缺”的基本原则，是推行养老保险制度社会全覆盖的代表性范例。
另外，早在2009年，北京市也打破了市民养老保障按城镇和农村分类的二元格局，建立了《北京市城乡居民养老保险办法》并开始实施。而2010年，长沙也出台了《长沙市城乡居民基本养老保险办法》，先于国家试点全面实施城乡居民基本养老保险制度，把全市农村居民和城镇无业居民纳入保险范围，实现养老保险制度城乡全覆盖。
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