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新农村社会建设的新探索
2005年初，武汉市在城市社区建设取得阶段性成果基础上，将社区建设理念向农村延伸，适时推出了农村“家园建设行动计划”。该行动计划以城乡协调发展为目标，以农民增收为核心，以农民参与创建为主体，以改善生产生活设施为基础，以建立农村社保体系和加强基层组织建设为保障，着力推进“四到家园”活动，即：致富门道明晰到家园、基础设施完善到家园、社保体系建立到家园、社会和谐稳定到家园。这一“家园建设行动计划”，是武汉探索新农村建设特别是新农村社会建设的阶段性任务。至目前，全市2087个建制村或农场大队均已实施这一计划，从而为深入建设社会主义新农村打下了坚实基础。
新探索的一些主要做法
其一，坚持问计于民，把“四到家园”作为重要载体，连片推进“家园建设行动计划”。如何把城市社区建设的成果扩大到农村以加快农村经济社会发展？2004年底，武汉市委、市政府分6路深入农村调研，广泛问计于民。经过调研，市里把当时农民最关心、最直接、最现实的利益问题，归纳为致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定的“四到家园”范畴，形成了4大类、29个方面、87项具体内容等工作体系，并在试点评估后，按产业明晰、集中连片、整体推进的要求，以基地、企业、项目为依托，连片推进“家园建设行动计划”。
连片推进，就是在坚持各村实施“四到家园”的同时，把全市农业产业发展规划和产业片中所涉及的村镇建设规划有机结合起来，把致富门道明晰的工作与实施致富门道项目结合起来，把全市指导意见与基层各村的实际情况结合起来，把政府引导和农民的首创精神结合起来，把重点突破和整体推进结合起来，突出“特色、规模、品牌、效益”四个环节，推进农村产业向园区集中、农业用地向适度规模经营集中、农民居住向中心村镇集中、公共服务向农村社区集中，带动农业产业结构调整，建立现代农业产业体系和农村公共服务体系，带动农民长效增收致富。至目前，全市累计投入100多亿元实施家园建设，已有295万农民受益，农村村容村貌焕然一新，农民人均年收入较2004年增长了150%。
其二，突出农民主体，将村务公开民主管理贯穿全过程。在实施“家园建设行动计划”过程中，始终强调农民主体作用，把政府引导和以农民为主体相结合，充分尊重农民意愿，将村务公开民主管理贯穿全过程。项目采取自下而上的申报制，各村申报项目前，将“家园建设行动计划”的总体意图、建设内容、实施方法、投资来源、主要政策、需要村民群众参与的事项等，原原本本告诉群众，落实村民的知情权。建什么项目、怎么建，开展哪些活动等，都充分尊重农民的选择，落实村民的决策权。在计划实施阶段，组织村民在自愿的基础上参与投工投劳，落实村民的参与权。凡涉及行动计划的政府补助资金，社会单位、致富能人捐助的资金和物资，以及群众投工投劳出资的使用情况和创建效果的评估验收等，都在村内公开，落实村民的监督权。同时还不断创新村级民主管理方式。
其三，转变政府职能，将政务公开和村务公开有机结合。全市在实施“家园建设行动计划”中，建立了市、区、乡家园建设领导小组和“四到家园”四个工作专班，相关的几十个部门按照不同的职责参与专班中，并按照局际联席会议工作制度开展工作。这种工作机制将政府各部门的职能服务都延伸到村湾，改变了以往农民的事说起来都管、实际上都管不到农民家门口的“最后一公里”缺位现象。
按照家园建设规划，资金随项目走，并将各方面、各部门的资金捆绑使用，拨付到村，严格监管。每个项目的经费预算、质量管理等要求，都在村内公示，接受村民监督。政务公开和村务公开良性互动，形成了自上而下与自下而上相结合的互动机制，确保了家园建设的顺利进行和其建设质量。
其四，引导社会力量参与，放大政府投资效应。市里先后制定了《市人民政府关于鼓励引导社会力量参与家园建设行动计划的意见》等一系列文件，鼓励和引导社会力量参与新农村建设。据初步统计，参与全市农村家园建设的大中型企业累计投入资金约70亿元；同时，许多致富能人也直接捐资支持家乡的家园建设，社会力量投入累计达76亿多元，形成了全社会共同参与农村家园建设的良好局面。
新探索的一些重要启示
启示之一，以民主管理促民生发展，有利于民主与民生互动共进。实践证明，新农村社会建设，以管理民主为保障，把民生问题用民主的方式来解决，以民主促进民生，效果良好。基层民主与人民的切身利益息息相关。武汉家园建设无论是各个项目投建、村庄环境治理、完善社会保障等，都借助基层民主这一制度平台，直接反映人民群众的利益诉求。基层民主以民生为依托，解决了发展基层民主内在动力不足的问题；民生问题以民主的方式解决，则破解了资源分配、共享共建和公共服务不均的难题。发展基层民主与改善民生相结合，可以实现良性互动、相互促进。
启示之二，以农民的广泛参与来构建社会信任，有利于提升政府公信力。社会信任是构建和谐社会的重要基础。在农村部分地区，干群关系曾一度不大和谐，其中信任缺失是一大病因。正如著名社会学家郑杭生所说：“老百姓的信任，是一种非常可贵的社会资源。老百姓信任，即使社会政策考虑不周全，也能弥补；反之如果老百姓不信任，最好的社会政策也难以贯彻。”在新农村建设中，凡事以农民为主体，向农民公开，让农民广泛参与和进行监督，有利于提升政府公信力，有利于构建社会信任和密切干群关系。而这些，都可以成为新农村建设的宝贵资源。
启示之三，以农民权利为基础构建制度安排，有利于公平正义的实现。武汉实施“家园建设行动计划”，构建了一整套以农民权利为基础的制度安排和运行机制。如：充分调研、广泛集中民智的科学民主决策机制，畅通村情民意的利益表达机制，扩大农村基层民主的参与沟通机制和民主协商机制，政府财政资源与社会资源的整合机制，农村公共产品生产的协调合作机制，农村村湾环境管理的长效机制，等等。而这些，都是以政府依法行政与村民依法自治相结合、政府行政调控功能与村民民主自治功能相补充、行政资源与社会资源以社会力量共整合为核心的。正因为如此，社会的公平正义在这些机制的运行中，都得到了较好的落实和体现，从而让农民共享了改革发展的成果。
启示之四，以农村社会建设为抓手，有利于促进新农村建设持续科学发展。武汉在新农村建设中进行的上述探索证明，在发展经济的同时着力抓好农村社会建设，把农村社区建设与新农村建设相结合，使社会建设为经济建设服务，同时用经济建设的成效提升社会建设水平，能有效地促进经济社会协调发展，促进新农村建设的科学发展。
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