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社会保障开道 城乡壁垒突破
未来五年，如何进一步打破城乡二元分割，继续推进城乡一体化发展？对此，“十二五”规划全文着墨颇多。在稳步推进农业人口转为城镇居民方面，规划提出“对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务”，“将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险”；在建立健全城乡发展一体化制度方面，规划提出“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化”；在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设方面，规划明确“逐步推进城乡养老保障制度有效衔接”。
推进城乡一体化发展，养老、医疗、住房等社会保障公共服务的城乡统筹是必不可少的内容。在这方面，被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，做出了很多有益的尝试。
统筹城乡发展的关键在于探索建立城乡一体化的社会保障体系。没有保障，发展就是无源之水。重庆市充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的优势，大胆探索，积极创新，通过健全完善社会保障制度、住房保障措施，突破改革中的种种难题，构建了一个经济欠发达地区覆盖城乡的有力的保障网络。
看病：一套制度贯城乡
重庆农民徐培秀回忆： “以前到城里打工，最怕生病了，一个人病了，全家受拖累。要是特别大的病，穷得全家人一年吃不到几顿肉，整个家都给拖垮了。”
重庆市人力资源和社会保障局医保处副处长郑文杰介绍： “为了探索统筹城乡医疗保险，早在2007年，我们就在全国率先为农民工量身定制了大病医疗保险，其特点主要是低费率、保大病、保当期，以用人单位缴费为主。企业缴费比例为1.5%，比城镇职工医疗保险低7.5个百分点，而农民工个人缴费仅为每月5元，但得了大病后每年最高可报23万元，待遇水平与城镇职工医疗保险基本接近。”
2009年底，重庆市整合新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险，彻底打破了城乡界限和户籍界限，建立起城乡居民合作医疗保险制度，将城镇居民和农村居民纳入一个制度范围予以保障，这其中也涵盖了农民工及其家庭成员。
万州区村民王桂芬惊喜地发现，从2011年1月1日起，万州区将一级定点医疗机构 （含中心卫生院、乡镇级医院、社区卫生服务中心）住院起付线统一调整为100元，二级定点医疗机构 （含社会办医机构）住院起付线统一调整为300元，三级定点医疗机构住院起付线统一调整为800元。而参保居民个人缴费标准，一档仅仅从每人每年20元提高到了30元，二档仍按每人每年120元执行。一档参保居民报销封顶线则提高到每人每年6万元，二档参保居民封顶线提高到了每人每年10万元。
徐培秀因为严重骨折住院，总共花费了18000多元，除了医保报销加上民政救助，个人只负担了6000多元。徐培秀感激地说：“12000多元可不是小数目，多亏了现在的保障好。”据了解，重庆市40多个区县的居民医保已开始执行统一的待遇支付和报销标准。
不仅如此，农民工大病医疗保险还可与城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险转移接续。王桂芬表示： “这下就好了，将来打工要是钱赚得多，就可以改参加职工医保，今后也更有保障。”
养老：城里城外一个样
重庆市官地村81岁村民吴盛汉老人身体硬朗，子女也孝顺。尽管如此，老人以前也有烦心事： “孙子经常让我给他买糖吃，可我手里没什么现钱，又不好意思开口向我子女要钱。家里不愁吃不愁穿的，要什么钱呀。”
官地村支部书记程乾森说：“以前就靠养儿防老，城里打工再风光，老了还是要回农村来养老。”
为了缩小城乡差距，从2009年7月开始，重庆市在15个区县启动城乡居民社会养老保险试点，到2010年10月，试点区县扩大到了30个。今年4月，重庆市的城乡居民社会养老保险制度覆盖了全市，共计40个区县。
重庆市人社局副局长周平说：“与全国绝大多数城市不同，我们重庆的城乡居民养老保险一步到位实行了市级统筹。全市各区县全部执行统一的政策规定、业务标准、操作流程和管理软件。”
重庆市除按国家指导意见对参保缴费人员每年给予30元缴费补贴外，还特别对一二级重度残疾参保人员再增加40元补助。在出口方面，重庆市基础养老金标准定为80元，比国家规定提高了25元，所需资金全部由市区县财政按不同比例分担。除此之外，根据不同的缴费档次，按照多缴多得原则，参保人员享受相应的养老待遇。
现在，吴盛汉每个月一下子能领到80元钱了，一年下来能有960元。吴盛汉高兴地说： “这可不是80元钱，这是我的尊严和面子。我孙子以后想吃什么糖，我都买给他吃，还不用向儿女开口啦。”
程乾森说： “现在我们农村人都享受上了和城里人一样的养老政策，拿钱都一样，也不用给孩子增加负担了。”
周平表示： “我们重庆市正着力探索建立覆盖农民工的城乡一体化社会保险体系，现在农民工养老保险与城镇职工养老保险已经并轨，截止到2010年底，参加城镇职工养老保险的农民工有54万人，而参加城乡居民养老保险的人数达到了807万人，其中农村居民787万人。”
“目前，重庆市正按照 ‘降低缴费门槛、适应多档需求、鼓励多缴多得、制度公平合理、促进参保扩面’的总体思路，进一步扩大社会保险覆盖面。”周平说。
住房：廉租公寓惠民工
农民工进城务工，住房是一个大问题。重庆市国土管理局住房保障处处长助理张灵表示： “重庆市通过适当补贴，鼓励街道、企业、社会单位，将现有存量房、闲置房改建为适合农民工租住的阳光公寓、‘一天一元’公寓，免费或低价出租给农民工。鼓励企业修建职工宿舍，在工业园区规划预留土地修建农民工公寓。通过以上几种方式，全市将每年新增农民工集体宿舍或公寓25万平方米。”
重庆市南岸区修建了一人一天只需要付1元的公寓，重庆市九龙区、沙坪坝区通过改造闲置厂房和医院，为农民工建起宿舍。
重庆市还鼓励结对帮扶区县和部分企业为农民工发放住房租金补助或购房补贴，帮助农民工解决居住问题。沙坪坝区政府对对口帮扶的奉节县务工农民按每人每月100元的标准发放租金补贴。重庆市的星星门套厂、橡胶鞋业公司等企业，每月为农民工发放80元的租金补助。
此外，重庆隆鑫集团、力帆集团、重庆百货大楼股份有限公司等企业都为农民工缴存住房公积金。
重庆市委宣传部新闻处副处长李友凡介绍： “我们还鼓励有一定经济能力的农民工购买商品房或二手房，自行改善居住条件。农民工家庭在城镇首次购买普通商品住房或二手住房，自主解决住房问题的，免缴相关契税。个人把闲置房屋改建为适合农民工租住的公寓，面向进城务工农民出租的，可减免税费。”
拔地而起的重庆公租房。
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