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探索“四个联动” 助力社会和谐
“多亏街道里有医疗救助周转金，才使我能够及时住院治疗。是政府给了我第二次生命。”1月17日，北京市西城区德胜街道安南社区的林某感激地对记者说。
林某是德胜街道一名享受低保待遇人员。去年6月，他患了丙肝，经北京佑安医院检查，处于高危传染期，妻子和儿子与其分居。林某当时每月仅有480元的低保救助金，根本无钱住院治疗。无奈之下，他找到了德胜街道社保所，申请给予社会救助。由于建立了社会救助联动机制，德胜街道社保所先后6次为其垫付了住院医疗救助周转金3.3万元，使其得到了及时治疗。
据德胜街道社保所马焕宗所长介绍，对林某垫付住院医疗救助周转金，是该社保所探索社会救助“四个联动”中的一个具体案例。社会救助 “四个联动”，就是通过建立社会救助与其他工作的联动机制，确保困难对象能得到更好的及时救助。
救助和就业联动
解决家庭贫困之源
“北京市政府提出的 ‘五无’目标中，有一项是 ‘无零就业家庭’。为实现这一目标，我们对申请社会救助的低保、低收入家庭，认真分析家庭成员情况，主动发现‘零就业家庭’，帮助其解决就业问题，从源头上帮助这样的家庭走出贫困。”马焕宗说。
由于低保家庭实行实时管理，德胜街道社保所的低保服务组每季度都与街道失业登记和职业介绍组进行一次联合排查，对就业年龄段内有劳动能力、有求职意向的低保对象进行就业推荐，对新产生的“零就业家庭”进行托底就业帮扶。安北社区李林 （化名）家是一个“零就业家庭”，全家5口人中父母与弟弟都是残疾人。针对这一情况，德胜街道社保所在进行培训后，将李林安排到社区当了一名劳动保障协管员，缓解了其家庭的生活困难。
“‘授之以鱼不如授之以渔’，道理虽然简单，但真正落实起来，还需要社保所每个人都有非常强的责任心。”马焕宗感慨地说。
低保和医保联动
实现保障最大化
社会救助应 “先保险，后救助”，如果不参加居民医保，贫困居民每年最多只能享受到2000元的门诊医疗救助，而帮助其参加了医保，每年就可多享受到3万元的住院报销。为了实现居民保障待遇的最大化，德胜街道社保所对审批的低保收入家庭，主动告知其可免费参加居民医保。
每月审核完低保家庭资格后，德胜街道社保所工作人员都会将本月新名单交给负责药费报销的工作人员。这些家庭成员一旦发生医药费用，负责报销的人员就会对低保人员的药费快速审核上报，对返回的分割单再及时办理医疗救助，从而极大地缓解了低保家庭看病难的问题。
“为了让低保和重残人员全部参保，我们专门开展了信息比对，确保其享受到政府的参保优惠政策。”马焕宗说。德胜街道裕中西里社区低保户高某，去年发生了门诊费用5131.11元，社保所本着“先保险，后救助”的原则，先为其报销了居民医保门诊统筹费500元，再为其办理了医疗救助2000元，最大限度减轻其看病负担。
医疗费和救助联动
为特困家庭雪中送炭
在德胜街道居民中，很多人对“贫困指数”这个词组并不陌生。据了解，该街道自2008年就在北京市率先使用了 “综合救助专家决策系统”，即将失业人员和退休人员中医疗费用报销额度大、家庭困难人员的相关数据录入计算机的贫困指数模型进行评估，对贫困指数低于0.5的家庭主动救助和帮扶；对其他贫困指数低的家庭通过社区听证等人性化救助方式，进行医疗救助或办理临时救助。
“该系统有48项调查数据，只要将其录入系统，评估出的综合贫困指数表示其家庭的困难程度。系数在0.4以下的为特困家庭，0.6至0.4之间的为一般困难家庭，0.6以上的为一般家庭，系数大于1的不予救助。”德胜街道社保所工作人员对记者介绍说。
2008年，德胜街道一居民患了癌症，全年共计花费了医疗费8万余元，医保报销了6万余元，经贫困指数模型评估，他的贫困系数为0.44，街道对他临时救助5000元，极大地缓解了他家的生活困难。
周转金和救助联动
解低保人员住院难
低保人员如得了急病需要住院，又交不起住院押金怎么办？德胜街道社保所建立了住院医疗救助周转金和综合救助联动机制，较好地解决了这一问题。
马焕宗介绍说，由于街道的医疗救助、临时救助和个案救助等都需要申请人员先到医院看病后，凭提供的医疗费用及治疗费用单据才能救助。为了让没钱的低保人员有病时能及时住院，2009年9月，德胜街道建立了医疗救助周转金5万元，用于为急需住院的低保人员提供住院押金。这些人出院后，就可用救助报销返回的钱来还街道医疗救助周转金。 “医疗救助周转金与救助联动，保证了特困对象患病能及时住院，解决了他们无钱住院的燃眉之急。”马焕宗说。
2010年4月2日，德胜街道一低保人员的妻子孕检为胎盘前置，有早产大出血危险，急需住院治疗，家里却无力支付住院押金。街道社保所将情况迅速报区综合救助办公室，及时动用了医疗救助周转金，为其垫付了5000元的住院押金，使其顺利住院。
据统计，2010年1月至11月底，德胜街道社保所通过 “四个联动”，共发放低保救助金500多万元；实施医疗救助190人次，金额达24万余元；临时救助64人次，金额达28万元；一次性帮困救助114户，金额达17.4万元。社会救助的 “四个联动”，保证了街道社区的和谐稳定，受到了街道居民的广泛赞誉。
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