0571-22931819
浅谈我国覆盖城乡社会保障体系建设面临的形势
中共十七大提出 “到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，覆盖城乡居民的社保体系建设是统筹城乡居民社保体系建设的前一阶段任务和基础。目前，我国已经建立起以社会保险为主体、以非缴费的普惠型保障项目为补充的社保体系框架；覆盖范围不断扩大，逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展；随着经济的发展，各项社会保障待遇水平稳步提高；社会化管理服务体系初步建立，老年公共服务设施和服务网络建设不断加快，多种形式的老年服务体系正在形成。不过，从现行制度体系建设和运行情况来看，社保体系还有6个方面的缺陷：制度缺失，制度间衔接不畅，覆盖面窄，管理体制不顺，历史负担沉重，基金难以保值增值。
我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在。站在新的历史起点，社保体系建设面临新的挑战：
第一， 工业化进程加快，对社会保障形成空前压力。进入工业化中期阶段，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，公众利益诉求趋于多元化，对社会保障水平和公平性提出了更高要求。一是小集体企业职工和 “原家属工”等尚未纳入社会保障范围的相关群体诉求增加，新老问题交错。二是机关事业与企业间、职工与居民间、城镇居民与农民间待遇攀比现象日益突出，政策调整难度大。三是异地养老、异地就医等情况出现，公众对社会保障管理服务的方式和效率提出了新的要求。
第二，城乡结构急剧变化，农村社会保障问题凸显。我国到2020年城镇率有可能达到60%，这种快速变化的格局，凸显了现行社会保障的制度缺失。一是大量在城乡流动的农民工没有参保；二是大量青壮年劳动力转到城镇就业，农村老龄化程度将加剧，传统的土地保障和家庭养老难以为继。三是城乡保障差距在短期内难以完全消除，城镇化比例提高增加了社会保障总支出。
第三，人口老龄化程度加剧，社会保障长期资金压力巨大。我国老龄化具有来得早、来得快、持续时间长的特征，对养老保险和医疗保险影响重大。一是赡养率提高，增加了养老保险基金的支付压力；二是老年人平均医疗费是中青年的3倍以上，老龄化意味着老年人极其医疗费用支出大幅增加。同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰藉需求突出。
第四，市场化和就业方式多样化快速发展，社会保障管理水平和服务能力尚不能适应。突出表现在：统筹层次低，难以适应市场经济下流动人员社会保障权益转移接续的需要；市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势，他们的劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入不确定，参保比较困难；传统的社会保障管理面对数以亿计、时常变动的参保个人，现有管理服务手段和能力都明显不足。
第五，经济全球化对我国影响加深，社会保障面临多重挑战。经济全球化为我国经济发展提供了机遇，扩大了国际市场，增加了就业机会和社会保险的参保人数，从而增加了基金征缴收入。然而，全球化也对我国社会保障的稳定性、可靠性带来现实冲击和潜在风险，国际经济波动冲击我国劳动力市场和就业形势，对社会保险影响加剧；我国社会保障基金将会更大规模地进入资本市场寻求保值增值，在出现国际金融危机时，势必增大社会保障基金的投资风险。
同时我们也应看到，当前加快推进我国社保体系建设也有许多有利条件。一是科学发展观已经成为国家发展的指导思想，构建社会主义和谐社会已经成为国家既定的社会发展目标，执政为民、以人为本已经成为执政党与政府施政的核心理念，实现 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺。清晰的政治目标及其对社会保障的定位，决定了建设覆盖城乡居民的社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。二是经过30年经济快速增长，我国综合国力大大增强，GDP总量从1978年的3600亿元增长到2009年的33．5万亿元，人均GDP进入中等发达国家行列，国家财政收入从1978年的1100亿元增长到2007年的6．85万亿元，奠定了社会保障事业发展的物质基础，一些过去想办但没有力量办的民生工程，现在有条件、有实力办了。三是经过多年的改革探索，目前已基本建立起城镇社会保障制度框架，农村社会保障制度也逐步推进，为加快推进社保体系建设积累了丰富的经验和必要的工作基础。
声明：本站原创文章所有权归无忧保所有，转载务必注明来源；
转载文章仅代表原作者观点，不代表本站立场；如有侵权、违规，请联系qq：1070491083。
