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珠海：摒弃地域和社会身份差别 让城乡居民公平享有社会保障
珠海是一座小城，人口不多。在城乡统筹或者是城乡一体化的社会保障制度建设过程当中，我们重点考虑了四个问题：第一，通过多层次的制度安排，实现城乡居民的全覆盖。第二，打破城乡界限，搭建不同制度之间的连接通道。 在这一点上，具体包括打破户籍壁垒，农村居民享有与城镇居民同等的社会保障权利，不同制度之间也有了连接通道。第三，完善不同的财政制度，将政府投入作为统筹推进城乡社会保障制度建设的重要抓手。第四，打造统一的工作平台，为统筹推进城乡社会保障制度建设提供服务。
实现全覆盖，搭建不同制度之间的连接通道是必须面对的一个问题。以养老保险为例，我们认为重点在城镇居民和农村居民，鼓励他们参加职工基本养老保险，若农民工确实没有能力参加职工基本养老保险，那么就参加农民和被征地农民的基本养老保险，也就是说农民和被征地农民的基本养老保险是一个兜底安排。在养老保险和医疗保险制度安排上，我们没有按照城乡户籍的界限或者是内外人口的界限来进行划分，而是按就业人口和非就业人口的界限来确定，主要是根据就业人口的收入水平和缴费能力，以及非就业人口的就业水平和缴费能力、就业渠道进行安排。
（作者系珠海市人力资源和社会保障局局长）
点评：我国传统二元经济结构在社会保障制度上的烙印，就是参保者有城镇、农村之分，农民、农民工、城镇职工之别。而推进统筹城乡，实践地区面临的一大挑战和难点，就是对这些以地域和社会身份为区别的参保制度进行对接。国外社会保障发展历史表明，制度面向的参保个体应以是否就业而不是城乡地域标准来划分。随着我国城乡经济一体化发展，农民、农民工、城镇居民、城镇职工之间的参保分割必将逐步消除，因此，以是否就业作为划分参保对象的标准，必将成为社会保障制度未来的一个方向。在这个层面上，珠海的做法颇具前瞻意义。
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