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“政府让俺们享福了”
从2003年7月1日起，山东省青岛市城阳区采取 “个人缴费、集体补助、政府补贴”的方式，建立了农村养老保险制度。年满18岁以上的农业户口人员，只要年缴267元便可享受养老金待遇。
7年过去了，已有7.8万名老人享受到了待遇，人均月领取标准达到284元，全区支付养老金6.06亿元，适龄人员参保率达98%，实现了城乡居民养老的低保障、全覆盖。
村民笑开颜
今天10月的一天，在西田社区服务大厅，李正文带着他的小孙子来给一家人缴费。一提到新农保，他就乐得合不拢嘴，激动地说： “是政府让俺们享福了！”
李正文一家七口除了小孙子外都参加了新农保。他父母2003年参保时已经70岁，按政策应一次性缴费4000多元。政府补贴一份，街道再缴一份，社区给拿一份，最后每人只缴了2007元，当年就开始领取养老金。李正文很快将满60岁，也要领养老金了。
在服务大厅，村民谈起新农保，个个笑逐颜开。73岁的吕思菊老人说： “老了还有了 ‘工资本’，每月都能像城里人一样领到养老金。社区每月给我两桶油、10斤鸡蛋，4个孩子常给我买东西，我的‘工资’基本不动，过年就用来给孩子发红包。”
“听党的话，跟党走，生活越来越富有。”2007年，区里发放养老金时，老百姓自发打出这样的条幅。 “养儿不如有保险，阳光老人赛青年，城乡统筹齐发展，何问务工与种田。”2008年夏天，全国政协法制委员会副主任王东近在城阳调研后欣然题词。
四方来缴费
老百姓的认可，上级的肯定，源自城阳的养老体制。事实上，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》也留下了城阳试点的影子。去年9月，城阳成为全国首批新农保制度试点区县之一。随后，该区进一步优化制度，提高水平，将社区居民、城镇居民、城镇新居民全部纳入养老保障体系。
谈起当地养老最出彩的措施，经办人员首推 “四方缴费”制度。按照这一体制，个人缴费有100元—2500元共10个档次，供居民选择。区政府对参保人员每人年补30元，即缴即补，记入个人账户；区、街道、社区三级对当年达到领取年龄的人，给予不低于15年的一次性补助，社区按每年600元的标准记入个人账户，街道和区财政分别补300元、370元。
据该区人社局有关负责人介绍，新农保突出了对弱势、特殊群体的关注：年满70周岁的老年人每月加发基础养老金35元；年满85周岁的老年人，由区财政每月再加发100元补贴；独生子、女的父母，基础养老金每月分别加发10元和20元；享受农村低保的家庭成员、重度残疾人，由区财政按照每年700元的标准代为缴费，与其他参保人员一样可享受区、街道和社区的补助，其中重度残疾人享受政府代缴的年限为15年。目前全区重度残疾人4200人，全部享受到了这一政策，有2788人领取了养老金，最低领取标准为每月217.5元。
去年10月，城阳区出台了《城镇无社会保险人员参加农村社会基本养老保险办法》，将各类农转非人员、户籍迁入人员、城镇无社保人员纳入新农保政策体系，这些人群也能享受到区和街道的财政补贴。目前，城阳区已形成了全方位、广覆盖的养老保障体系，全区城乡居民老有所养的梦想已基本实现。
水平连年涨
养老金平均水平从最初的85元到今天的近300元，蕴含了城阳区各届政府的为民之心。
据区人社局有关负责人介绍，城阳1994年划区，2003年财政收入5亿元。按常规思路，新区建设投入大，应无暇顾及农民养老问题。但2003年，区政府拿出了近1亿元进行农保试点。
为了让农民老有所养，2003年—2007年，区每届政府都会提高农民养老金增长标准，现届区政府承诺 “至2012年，全区养老金领取水平将达到人均300元/月”。目前，这个承诺正一步步变为现实。
城阳区各级政府，每年都在足额预留养老保险补助资金的前提下再考虑其他经济项目，对不按规定为参保人员进行补助的社区，在年终考核中实行 “一票否决”。翻阅城阳区 《关于参加全国新型农村社会养老保险试点的实施意见》，还可以看到这样的硬性规定：集体年可支配财力达到人均650元以上的社区，要对参保居民进行补助；暂时达不到补助标准的社区，可优先给参保的老年人和特殊人员补助，补助范围和对象由各社区居民代表会议确定。为了确保集体补助的可持续性，规定社区土地出让补偿费所得部分的70%、土地租赁费和厂房租赁费的30%、街道土地出让金财政返还部分的30%，存入农村养老保险专户使用。目前，全区为居民提供补助的社区有171个，占农村社区的74%。
制度实施伊始，区人社局通过发放 “明白纸”、举办专题讲座及组织专题文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行宣传，在全区形成了户户关注、人人参与的良好氛围。为了保障服务到位，他们建立了一支队伍，常年在社区巡回，及时听取意见。每周二、周四，区人社局的领导还带领5个小组到各社区与群众座谈，帮助群众解决问题。
7年间，城阳区的农保制度从无到有，逐步完善。2009年，适龄人员养老金人均月领取标准达到了2003年的2.84倍。
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