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江苏：宜兴新农保模式在创新中走向成熟
《社会保险法》正式通过之前，笔者于10月25日至27日前往新型农村养老保险新型模式试点地区江苏宜兴走访调查，在为期3天的调研中，笔者发现，宜兴的新农保工作具有模式新、覆盖广、管理好等特点。
宜兴的新农保模式采用的是征、管、监相分离的模式。财政局负责新农保、新农合基金征缴、管理，对基金实行独立建账，专户储存，专款专用，封闭运行；参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放、参合人员住院结报等具体业务由保险公司负责；人社局、卫生局分别负责新农保、新农合的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查；在整个基金支付流程中，形成了钱账分离的管理模式，有效保证了基金安全、高效运行。
宜兴的新农保覆盖率已达到97%。据中国人寿宜兴支公司副总经理钱明泽介绍，农民形成保险意识需要一个过程。2004年推出农民保险时，有的农民不愿意缴费，包括对后来推行的医疗保险、养老保险，许多农民都不愿意缴费。直到看到身边的人遇到问题后得到赔款时，才逐渐愿意缴费买保险。在养老保险方面，有的农民看到有人领钱了，或者看到父母领钱了，父母来做儿女的工作，来交农民养老保险保费。
宜兴“新农合”“新农保”中“服务外包”的管理方式逐步得到认可。“服务外包”明确了各相关部门的职能，各经办机构与财政、人保部以及各村镇等建立了定期联动的沟通机制；健全了新农保信息系统经办网络，方便农民对参保数据进行查询和了解。尤其在新农保的经费中，每年对市、镇两级拨付100万元，用于运行和人员经费。在缴费运行管理中，规范了业务操作流程，并对农民的“养命钱”实行严格的基金管理责任制，实行收支两条线管理，专款专用。
宜兴模式是一种创新模式，在调研中也发现了一些问题。例如，在新农保服务人员归属的管理上还不是很明确；宜兴模式尚未得到省级部门的充分认可；相关经办部门如何进行考核，以及如何比较这种模式的优越性等问题。
最新的《社会保险法》指出，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。宜兴模式是创新模式，也将逐步走向成熟，然而并非是放之四海而皆准的真理，只有那些适合本地发展的模式才是最好的模式。
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