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湖南新农保政策全面推行 老农保被清退引争议
据中国之声《新闻纵横》报道，如今养老保险，早已经成为我国城市居民“几险一金”中的必须品，对于农民来说，老有所依，当然是再好不过的事。可最近，湖南的许多农民却发现，他们十五年前购买的养老保险却面临着被清退的尴尬。让他们不解的是，当年政府的承诺为什么突然作废？期待中每月固定的养老金为何突然成为泡影？
湖南省宁乡县农民谭望兵，15年前曾给两个儿子各买过一份养老保险，每份一次性交付保费100块钱，55岁以后固定返还：
谭望兵：到55岁之后每个月就能领到170多块钱。
交100，55岁后每月固定返170，老谭觉得这账划算。跟他一样，95年前后，村里好多人都给孩子买了这种养老保险，红色封皮的养老保险凭证被村民们叫做“小红本儿”。
可就在上个星期，村干部突然通知要收回并废除这个“小红本儿”，给村民返回保费和一部分利息补偿。老谭为儿子买的两份保险最终将变成每份193块2毛钱的退款。村民们说，当年投保时，村干部做了大量说服工作，大家以为这是不会改变的养老靠山才投保，如今怎么能说退就退呢？在当年的村会计王国良手中，还保留着枫木桥乡袁河村投保这份养老保险的全部名单。
王国良：那时候没有合村，我们村有23900人。
记者：是谁让你们买的？
王国良：政府行为啊。
让村民们百思不得其解的清退养老保险并不是袁河村的个体行为，在枫木桥乡乡政府的大门口，一份落款于今年8月26号的“宁乡县人民政府关于清退原农村社会养老保险基金的通告”说：今年9、10两个月，将对“1994年6月至2000年12月在县民政局参保、缴纳了农村社会养老保险基金的所有对象”“个人账户养老金积累总额全额予以清退。”
枫木桥乡乡政府社会事务办的周志华主任：现在国家的政策，从今年2010年7月1号开始，我们整个长沙市实行新的养老保险制度，就是满60岁的就可以领那个养老金，国家规定要实行那个政策，就要把这个养老保险金全部清退了，这个省里全部都是有文件的，有精神的。
所谓“新农保”，是我国从2009年8月开始实行的“农村社会养老保险试点”，新农保基金中的个人缴费从每年100元到500元分5个档次，参保人自主选择，政府每年给予每个参保人不低于30元的补贴，而已经年满60周岁的老人，则可以直接享受国家支付的养老金。
原来，对应“新农保”，农民们手里原来的“小红本儿”还有个名字叫做“老农保”。新农保推进之际，为什么就成了“老农保”让路之时？推行新农保与清退老农保之间，又有着怎样的必然？
在湖南，去年14个县试点新农保，今年规划30个县，家中儿女参保缴费，老人直接享受每月不少于55元的补贴。宁乡县民政局农保局肖局长告诉记者，清退老农保是推行新农保的必然前提。
按照民政部门公布的计算方法，如果继续推行老农保，像谭望兵那样的投保人其实无法获得当初印在“小红本儿”上的每月170多元固定收入。
民政部门工作人员：当时是地方让自己根据那个利率测算填上的，因为那个本子是根据银行的利率调整而调整，所以到他领取的时候，银行利率调整的话，我们这个测算也根据这个利率调整而调整，根本不是这个本子上写的。
按照工作人员的说法，这份“储蓄型保险”，经过1994年以来的7次银行利率调整，当年一次性投保100元的保险复利终值可能不足每月十元。这和村民们所期待的每月百余元有着太大的差距，在村里采访时，几乎所有的村民都以为按照这个小红本，55岁以后是每个月拿170。
曾经让农民寄予未来希望的“老农保”，在绝大多数投保人那里还没来得及走过几十年的储蓄积累，就匆匆淡出，在南开大学教授朱铭来眼中，老农保的确存在着诸多不合理。
朱铭来：从权利、义务关系看，你交上来的钱和你将来承担的养老金的支付可能有一些的负担过重，从政府的角度来看，未来支付给付的负担过重。
从政府不投入的“老农保”，到农民参保政府补贴的“新农保”，农村社会养老保险在湖南似乎来了个华丽转身。但对农民们来说，如果没有老农保计息方法和银行利率的讲解，一次单方面的社会保险清退，带来的只有疑惑和政府的失信。社科院社会政策研究中心秘书长唐钧建议，账目延续或许可以让农保的转型更完美。
唐钧：老农保是国家不出钱的，只有社区和个人出钱，有一定积累的，我觉得干脆连本带息合并到现在的新农保里面去。
“清退”的通告还贴在乡政府的门前，“清退政策问答”的宣传手册已经部分发放到村民的手中，在民政部门工作人员口中“为了新农保”而进行的“老农保”清退，在这些文件中却只字未提，采访中，也从未有村民提及“新农保”。对于他们来说，知情权应该并不过分，在北京工商大学教授王绪谨看来，给农民一个选择权，一个变通可能让政府角色不这么生硬，也让新老交替走得更顺畅。
王绪谨：应该给农民选择的余地，可以把过去的延续过来，延续折算。
上个世纪九十年代，全国多个省份曾试点实行老农保，去年开始实施新农保后，有的省份就采取了新老农保合并的方式。无论采取什么办法，地方政府还是应该多从农民的角度想问题，把工作做细，不要让新老政策的更替，在农民眼里成了政府的朝令夕改。
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