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农民参加“新农保”“幸福晚景”有保障
“先前只有城里人才有退休金，现在，咱农民也能享受养老金了，我已经领了一年多了，现在儿子也缴费参保了。这真是天大
的好事！”谈及“新农保”带来的变化，清徐县清源镇孔村的张建家老人激动难掩。
“养儿防老”，这个在我国广大农村传承了数千年的传统，如今正逐渐转变为新型农村社会养老保险（简称“新农保”）。2009年，我市的清徐县、古交市、尖草坪区被列为“新农保”国家级试点。2010年，我市提出“新农保”政策要在年内全面覆盖十个县（市、区），这比国家计划2020年实现全覆盖的目标时间提前了整整十年。
“老有所养”，这一古已有之的平民梦想将在我市78．55万农民身上变为现实。“新农保”的全面实施，对农村老年人的生活有哪些帮助？给农民生活能带来哪些变化？连日来，带着这些问题，本报记者走访了广大农户、市人力资源和社会保障部门以及社会学专家等，积极探寻实施“新农保”的好处和意义。
“幸福晚景”有保障
作为国家试点的清徐县，去年开始在各镇、村，为年满60周岁的农村老人发放首批“新农保”基础养老金，张建家老人领到了他人生中第一笔养老金。“做梦也没想到，俺当了一辈子农民，老了竟能与城里的‘公家人’一样，按月领钱了。”回想起初次领到基础养老金时的情景，老人依然抑制不住内心的喜悦。他说，自己年轻时特羡慕工人老大哥老了有退休金，老有所养。现在，咱农村老人也有了养老金，不必再担心今后的生活了。
“一个月65元的养老金，那么点儿钱够花吗？”“这些钱平均到每天虽然只有几块钱，但够我一天的油、盐、面条和煤球的开销了，不用孩子再给钱了。”看着我们满脸的疑惑，张建家老人解释道。同样，该县陈家庄村78岁的杜青珍老人对“新农保”带来的好处也深有体会。“俺有4个孩子，都让他们参保了。咱农民历来都是年轻时靠土地，老了靠儿女，如今孩子们的经济压力也很大。现在，每个月都能领上养老金，日常生活的开销基本够了，子女们的负担也轻了。”她说。
清徐县是我市的农业大县，农村人口占全市农村人口的四分之一，有25．38万人。如今，16．4万适龄农民都参加了 “新农保”，他们的“幸福晚景”有了保障，其中近3万名年满60周岁的农村老人不用缴费，就能直接领到每月65元的基础养老金了。“这些都得益于‘新农保’政策好。”该县农村社会养老保险管理所所长张文灏介绍说。
传统养老问题多
“家里仅有的三四亩地都种上了玉米，除去化肥、农具等耕种成本，一年到头顶多有千数块钱的收入。眼瞅着自己年纪大了，本指望着 ‘养儿防老’，可儿子在外头辛苦打工一年也挣不了几个钱，他自己都不够花，更别说贴补家用了。”今年已经67岁的张建家老人一边抽着烟，一边向我们谈起“新农保”制度实施前的情况。他说，那个时候手头没有闲钱，只要一天三顿能吃饱就满足了，解决好养老根本不敢想。
“这基本上是很多农村老人晚年生活的一个‘缩影’。如今，农村的家庭养老功能已经明显弱化，迫切需要推广社会化养老模式，而让农民参加社会保险，则是社会化养老模式中最核心、最基本的内容。我市在这一点上，走在全国前列，实在令人欣慰。”省社科院人口研究中心的谭克俭教授对农村养老问题研究多年，感慨颇多。
2008年，在他的《全国建设小康社会中农村养老保障体系构建的研究》科研报告中就提出，古往今来，中国农村的养老方式基本靠家庭解决，正所谓“养儿防老”。可在当今，农村青年纷纷进城打工谋生，不能奉孝于年迈的父母身边，农村有大量孤独的“空巢老人”。再加上现在的农村青年收入低，生儿育女成本高，生活工作压力大，赡养老人心有余而力不足。另外，随着我国悄然进入人口老龄化社会，农村养老问题日益突出。
谭教授还表示，与城市居民不同，广大农民群众不需要担心房子等问题，现阶段的基础养老金虽然不多，但加上农民自己种粮、种菜，基本生活就有了保障。他还进一步强调，不足百元的基础养老金虽然现在只是“保基本”，但这是我们迈出了的第一步，难能可贵。而且，随着经济实力的不断增强，保障水平会稳步提升，农民们的生活会越来越好。
“新”“旧”对比好处多
“新农保”是相对“旧农保”而言。“旧农保”主要靠农民个人缴费筹资，到达规定年龄时再按月发放，相当于自我储蓄，在很多农民缴费能力有限的情况下，吸引力有限，保障力度也有限，远不能适应农村居民的养老需求。“‘新’‘旧’农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置，这充分体现了政府对农民老有所养承担的重要责任。”对于两种农保制度的对比，市人力资源和社会保障局局长任书文一语中的。
事实情况也是如此。张文灏介绍道，以清徐县为例，从1992年至2008年底，全县“旧农保”的参保人数只有2．3万人，参保率仅9％。而实施“新农保”仅一年，该县就新增参保人数11．3万。为了吸引更多的农村适龄人员参保，县政府特别对参保率高的乡、镇、村进行奖励和补贴，对重度残疾人和计划生育等特殊群体还加大了补贴力度。
“其实，实施‘新农保’最根本的意义是体现社会公平。就是农民终于等到靠国家、靠社会养老的一天。”谭克俭教授分析说，随着制度的完善，又向社会公平走近了一步。更重要的是，农村将因此缩短与城市的距离，农民将会享有更多与市民同等的待遇。这也为我市今后的城乡统筹发展奠定了良好的基础。
农保新政大势所趋
谈及为何要实施“新农保”，市人力资源和社会保障局的副调研员李保亮用“大势所趋”一词来概括。社会保险最开始是从城市做起来的，现在城镇的养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全了。但在农村，除新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障等制度外，社会保障的基础还是比较薄弱的。“这样来看，实施‘新农保’势在必行。”李保亮强调。
他说，实施“新农保”后，可以极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高生活质量，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，让家庭关系更为和谐。这与张文灏的感受一致。张文灏表示，如今，各村老人的生活有了保障，家里闹架的少了，妯娌关系、婆媳关系、家庭关系明显改善了。
在全省及全国范围来看，我市的“新农保”又处于一个怎样的水平？对此，李保亮表示这要从“相对”和“绝对”两方面看。实施“新农保”后，全市将有13．66万名60岁以上的农村老年人每年至少领到660元的养老金，这个水平不算很高，但对于人均年收入仅有6000多元的我市农村家庭来说，帮助还是很大的。
提前十年“全覆盖”
市人力资源和社会保障局农保处王建宏处长介绍，今年，凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍地自愿参加 “新农保”，这比国家计划2020年实现全覆盖的目标时间提前了十年。而且，我市不仅是在全省率先实现全覆盖，在中西部地区及各省会城市中，也走在了前列。
“除三个国家级试点外，其余县、区都已制定出具体的实施办法，各地根据财力情况，都尽可能地让农民朋友们享受最大的实惠。而且，我市会根据经济发展和物价变动等情况，适时调整 ‘新农保’的基础养老金标准。”对于各地“新农保”的实施情况，市农村社会保险基金管理中心的李永贵主任心里有一本细账。
他进一步介绍说，从目前情况来看，古交市和迎泽区的政府缴费补贴标准最高，每年最多可达到510元。其中，迎泽区的基础养老金标准最高，每人每月为115元；古交市每人每月的基础养老金为85元，对独生子女户和双女结扎户每人每月还要增加50元，这样算下来，他们每人每月能拿到135元，相比其余地区是最高的。
实现目标有保证
“今年，政府将投入1．05亿元用于实现‘新农保’制度上的全覆盖，其中市级财政投入为3600余万元。”市财政局社保处的负责人表示，长期以来，我市十分关注“三农”问题，在公共财政的投入上逐渐向农业、农民倾斜。“新农保”在年内全覆盖是市政府今年承诺为民办的十件实事之一。为此，市财政积极调整支出结构，全力确保养老金的及时足额发放。目前，除3个国家试点外，市财政已向其余县区预拨了1689万元的“新农保”基础养老金。比如，晋源区的财政状况一直比较紧张，但面对即将实施的“新农保”，该区现已设立了“新农保”的财政基金专户，确保专款专用，全区要首先保证该项支出，随后再考虑其余的发展项目，年内适龄农民都能及时参保缴费。
除财政的全力“护航”外，我市还成立了“新农保”工作领导组，负责督促检查政策落实情况。同时，各级政府还要将“新农保”工作列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，并建立农村居民参保人数和覆盖率相挂钩的考核奖惩制度。采访中任书文一再强调，“新农保”是一项实实在在的惠民工程，我市之所以在财力十分紧张的情况下，仍坚持拿出这么多的资金来全力推行这项政策，就是为了让广大农民朋友们生活得更有尊严、更加幸福，让他们与广大市民一样，都能分享到经济发展带来的丰硕成果。
从“家庭养老”到“社会养老”，新型农村社会养老保险制度被称为一个历史性的跨越。我市实现“新农保”全覆盖，这意味着，我市广大农民将在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”的愿望。
由此看来，我市78．55万农民朋友的生活会越来越好。
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