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“全面放开落户限制”让谁最受益？
国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。会议确定，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则。（1月25日《新京报》）
在一场以新型城镇化为主题的国务院常务会议上，谈及“全面放开落户限制”，其中实际大有深意。放宽农业转移人口落户条件，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制，当意味着在城市里落户不再被限制，由此带来的必然是城镇化的实至名归。从允许高校毕业生在省会及以下城市落户，到允许他们在“除极少数超大城市外”的所有城市中落户，这是看得见的政策拓宽与突破。
如何来看待此种政策性的拓宽与突破？一种观点在于，大量涌入的人群可能会使城市陷入某种公共资源的紧张之中，这需要城市管理者积极以对。如此说法当然没有问题，但在我看来，审视“全面放开落户限制”，最应该被看到的其实是城市的受益而非其他。首先，对高校毕业生、技术工人、留学归国人员全面放开落户限制，必将吸引更多的优质人力资源，让城市本身受惠。
其次，放开落户限制，加快城市化进程，虽然可能使原有的城市公共资源蛋糕被“瓜分”，但更要看到由此产生的机遇。浅层次而言，让大量人口落户城市，必将带来住房、出行等多方面的需求，可能缓解当下的城市房地产运营困局。深层次而言，大量人口进入城市，当他们的生活每一个方面都与城市发生联系，同样意味着诸多城市发展机会的提供。譬如劳动力数量的增加，譬如整体消费能力的扩大，等等。
尽管仍然有着“除极少数超大城市外”的前提，但全面放开城市落户限制，还是我们这个时代户籍改革的“大事件”。同样需要看到，或许仍会有压力，但全面放开落户的最大受益者仍然是城市。国务院常务会议要求，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，让城镇常住人口尽早在居住地享有义务教育、就业等多项基本公共服务。现在的问题是：地方政府真做好“全面放开落户限制”的准备了吗？方向已然给出，各个地方当迅速转变观念，让“全面放开落户限制”完整地兑现。
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